還是個(gè)小有權(quán)威的人民警察。

在大部分時(shí)間中，我和這位毛警官走村串巷，走訪民情，調(diào)解糾紛;偶或輪到他坐值班室時(shí)，一起出警去處理糾紛、打群架，群眾與工礦企業(yè)扯皮、兄弟打架、夫妻打架，不一而足，統(tǒng)統(tǒng)歸我們管。記得有一起糾紛：一婦女a(chǎn)懷疑其夫與同車間的婦女b有染，遂叫上幾人將婦女b一頓打。毛警官為調(diào)解此事，連續(xù)兩天在此兩家之間來(lái)回奔忙，最后以婦女a(chǎn)向婦女b當(dāng)面道歉，并賠償600元醫(yī)藥費(fèi)了事。在這起糾紛中，毛警官表現(xiàn)出了一個(gè)年輕警官所能表現(xiàn)的最高素質(zhì)，確實(shí)令我等在象牙塔中夸夸其談的人折服。事情完結(jié)之后，毛警官又找雙方當(dāng)事人記筆錄，寫(xiě)調(diào)解協(xié)議書(shū)，終至圓滿。

陳貴派出所的民警們很重視警民關(guān)系。毛警官跟我聊天說(shuō)，以前是講法治，一切都是按照法律來(lái)行事;現(xiàn)在是講和諧社會(huì)，法治是過(guò)去的事情了。我們的目的是處理與群眾的關(guān)系，盡量不去激化矛盾;不帶 ，不帶警棍，盡量不帶手銬，說(shuō)話要和氣。所長(zhǎng)也說(shuō)，現(xiàn)在講和諧社會(huì)，最關(guān)鍵的是將事情在萌芽狀態(tài)解決，免致激化。毛警官還說(shuō)，他遭遇過(guò)幾次行政訴訟，幸好他比較謹(jǐn)慎，工作做得好，沒(méi)有敗訴。他說(shuō)，對(duì)我們不滿的人總是存在的，但是只要我們工作做好了，事情得到解決了，什么都不用擔(dān)心。最最關(guān)鍵的是要把材料做足，每一份材料都作的合法有據(jù)，就是再多的行政訴訟也不用怕。

四、陳貴鎮(zhèn)公民的法治意識(shí)狀況

如上所言，陳貴鎮(zhèn)是個(gè)治安嚴(yán)峻之地，但并不能說(shuō)陳貴鎮(zhèn)的法治意識(shí)淡薄;相反在兩個(gè)月的實(shí)習(xí)期間，，它們表現(xiàn)給我們的是令人驚奇的一面。費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》所極力闡明的是農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和治安案件少的原因，依靠的并不是法律意識(shí)，而是宗族權(quán)威和習(xí)俗道德，約束人行為的不是法律規(guī)則而是根深蒂固的習(xí)慣和無(wú)所不在的本土權(quán)威。在此，作為一格農(nóng)村，陳貴鎮(zhèn)的群眾們打破了這些習(xí)慣和權(quán)威，他們不再是安分守己和忍氣吞聲的群體，他們有了權(quán)力意識(shí)，雖然只是最基本的，最低級(jí)的對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求。他們無(wú)視不可地緊盯著政府和企業(yè)的行動(dòng)，稍微有利可圖便覺(jué)不放過(guò)，只使他們只有意識(shí)，沒(méi)有正確的法律知識(shí)，因而手段便非遵循法律規(guī)定而為。因此便有了許多群眾與企業(yè)之間的扯皮，有位土地使用權(quán)的，也有為期望在企業(yè)發(fā)展中分得一杯羹的。

陳貴鎮(zhèn)南山村是一格地處偏避的小山村，相較其他村，該村沒(méi)有企業(yè)沒(méi)有礦業(yè)，土地稀少，生活并不富裕，但該村所在地風(fēng)景秀麗，政府籌劃在該地建一旅游風(fēng)景區(qū)，征用該村許多土地，因此而產(chǎn)生的糾紛不計(jì)其數(shù)，甚至出現(xiàn)流血事件。其中有一戶農(nóng)民，曾在多年前開(kāi)荒獲得一塊土地，后廢棄多年未耕種。政府籌建的一條公路要經(jīng)過(guò)他的那塊土地，在施工過(guò)程中遭到該村民的阻撓，在多方做工作未果的情況下，政府工作人員對(duì)其動(dòng)粗，擬將其強(qiáng)行帶走，未果。該村民以死相脅，并邀群眾多人阻止政府工作人員離開(kāi)。這是一起典型的作為弱勢(shì)群體的群眾與政府起糾紛的情形。群眾們的弱勢(shì)，不單單體現(xiàn)在權(quán)力上也體現(xiàn)在知識(shí)和信息上，他們不知道法律能在多大程度上保護(hù)自己，特別是看到法院、公安的執(zhí)法人員與政府工作人員坐在一起交頭接耳，遞煙寒暄時(shí)，即便是一個(gè)法律工作者也不敢對(duì)法律保護(hù)保有多大的信心。他們能夠不屈服于政府的威勢(shì)，采取手段試圖獲取它們認(rèn)為應(yīng)該獲取的利益，已是法治意識(shí)上的莫大進(jìn)步。后，鎮(zhèn)政府的一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)前來(lái)做工作，幾個(gè)農(nóng)民席地而坐，而他坐在椅子上，拍著前面的桌子，聲震屋瓦。院子里坐滿了公安、綜治辦的人。這是何等的威壓啊。

或許許多人會(huì)說(shuō)這些就是刁民，目無(wú)法紀(jì)，阻撓了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖低了政府的行政效率，該打。但是事實(shí)上，真正目無(wú)法紀(jì)的是政府、是權(quán)力。一個(gè)農(nóng)民，他能做的了什么呢?

陳貴鎮(zhèn)民眾的法律意識(shí)的另一格體現(xiàn)是，不管什么事情，如果解決不了他們的第一個(gè)反應(yīng)是報(bào)警，這種情況在中國(guó)農(nóng)村的其他地方應(yīng)該是難得一見(jiàn)。與我一同去實(shí)習(xí)的其他三位同學(xué)，來(lái)自北中西三地的農(nóng)村，皆言辭中情況罕見(jiàn)。究其原因，與公安部倡導(dǎo)的“服務(wù)型民警”不無(wú)關(guān)系，但更為重要的是群眾法治意識(shí)的提高。公權(quán)力保護(hù)私權(quán)利本就是現(xiàn)代法治的精義。如此一來(lái)，便大大減少了私力救濟(jì)行為，降低了大案的發(fā)生率。五、公安權(quán)力對(duì)于群眾法治意識(shí)的影響

在所里，聽(tīng)民警們抱怨的最多的是：苦、累，什么事都要做，什么警都要接，什么警都要出，群眾還不理解我們的工作。他們也感嘆沒(méi)以前那么方便了，可用的手段少了，該寫(xiě)的材料多了，做的事比以前多了。

這是趨勢(shì)嗎?作為一個(gè)警察，作為一個(gè)權(quán)力擁有者自居的警察，無(wú)疑是不想看到這種狀況的。他們感覺(jué)拘束，不耐煩，施展不開(kāi)手腳。這樣的想法還存在于當(dāng)今許多警察的腦海里。

陳貴鎮(zhèn)派出所的作法無(wú)疑使公安民警們感到了束縛和不便，但結(jié)果是，群眾們對(duì)于公安機(jī)關(guān)的信任感卻大幅上升，他們?cè)敢獍鸭m紛交給警官們解決，他們感覺(jué)到，站在他們這邊的，并不永遠(yuǎn)只是自己。他們看到了公權(quán)力對(duì)于自己的重大作用，法治的開(kāi)始不就是這樣的嗎?

中國(guó)農(nóng)村面積廣大，人口眾多，隨著近年來(lái)都市化進(jìn)程的不斷深入，進(jìn)入都市的農(nóng)民越來(lái)越多，為保障社會(huì)的有序發(fā)展，在作為基地的農(nóng)村搞好法治建設(shè)無(wú)疑是極為重要的。在農(nóng)村，與農(nóng)民直接打交道的不外乎鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，公安派出所，且公安派出所擔(dān)負(fù)著戶籍管理、調(diào)查取證等任務(wù)，與農(nóng)民的接觸更為深而且廣，影響力也至少占著1/3強(qiáng)。重視公安權(quán)力的正確行使是中國(guó)農(nóng)村法治進(jìn)程的重要一環(huán)。

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