山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議，于1月22日表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》。

　　山東省人口與計劃生育條例修正案

　　山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議，于1月22日表決通過了《山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自公布之日起施行。省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤、省政府法制辦副主任李春田、省衛(wèi)生計生委副主任仇冰玉就這次《山東省人口與計劃生育條例條例》(以下簡稱《條例》)修改的主要內(nèi)容、背景以及貫徹落實措施接受了記者的采訪。

　　關(guān)于這次《條例》修改的主要內(nèi)容，省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤說：

　　一、調(diào)整生育政策，落實全面兩孩政策。為了貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神，保持與新修改的《人口與計劃生育法》的法制統(tǒng)一，將原《條例》第十九條“提倡一對夫妻生育一個子女”的規(guī)定，修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”，刪去了晚婚晚育的有關(guān)規(guī)定，這是此次最重要的修改。

　　同時，根據(jù)新修改的《人口與計劃生育法》的授權(quán)，新《條例》明確、具體規(guī)定了病殘兒、收養(yǎng)、再婚等申請再生育子女的條件，作為全面兩孩政策的補充。

　　二、從構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益出發(fā)，調(diào)整完善了獎勵與社會保障政策。一是增加產(chǎn)假。考慮到產(chǎn)婦的身體恢復(fù)和母嬰健康的需要，新《條例》第二十五規(guī)定符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，不分孩次，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，均增加產(chǎn)假六十日，并給予男方護理假七日。增加的產(chǎn)假、護理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。二是為了保持獎勵扶助政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護計劃生育家庭的切身利益，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好相關(guān)獎勵扶助政策的銜接和調(diào)整完善，新《條例》第二十六條規(guī)定在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，繼續(xù)按規(guī)定享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待。其中，為了彌補城鎮(zhèn)部分人員無法享受獨生子女父母獎勵的立法空白，新《條例》第二十六條規(guī)定獨生子女父母為機關(guān)、事業(yè)組織、企業(yè)職工以外城鎮(zhèn)其他居民的，由縣(市、區(qū))人民政府參照農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度給予獎勵扶助。新《條例》還規(guī)定，對于已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后再生育的，注銷光榮證，停止享受有關(guān)的各種優(yōu)待。同時，根據(jù)不溯及既往的原則，刪去了“追回領(lǐng)取的各種獎勵”的規(guī)定。三是為了與國務(wù)院《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《山東省基本公共服務(wù)行動計劃》協(xié)調(diào)一致，新《條例》第二十六條將獨生子女父母獎勵費領(lǐng)取年限由子女年滿十四周歲延長至十八周歲，同時為了增強立法的周延性，解決部分人員領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費無法可依的問題，將“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民”擴大修改為“其他人員”，統(tǒng)一由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責兌現(xiàn)，實現(xiàn)了符合條件人員的全覆蓋。

　　三、堅持寓管理于服務(wù)之中，改革完善生育服務(wù)管理。一是為了適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，改革完善計劃生育服務(wù)管理機制，新《條例》第十九條規(guī)定生育第一個、第二個子女實行免費登記制度，不再實行審批。再生育子女繼續(xù)實行生育審批制度。二是新《條例》調(diào)整擴大了再生育申請受理機關(guān)，由原《條例》規(guī)定的女方戶籍所在地擴大到一方戶籍所在地或者居住證申領(lǐng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，同時減少了申請辦理生育證時應(yīng)當提交的證件和證明，保證了當事人的選擇權(quán)，更加便民利民。三是為了實現(xiàn)當事人自主生育的合法權(quán)益，新《條例》第三十條規(guī)定夫妻可以自行選擇生育子女的時間，自主選擇避孕節(jié)育措施，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)。四是為了與生育登記服務(wù)管理機制相銜接，新《條例》第三十四條改變了以往查驗孕產(chǎn)婦生育證的做法，要求醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在提供孕產(chǎn)期保健和接生服務(wù)時，應(yīng)當主動了解孕產(chǎn)婦的身份信息，并按照規(guī)定上報。

　　四、堅持實事求是，回應(yīng)社會關(guān)切，重新設(shè)置法律責任。一是考慮到當事人的支付能力、《條例》的可執(zhí)行性和社會撫養(yǎng)的實際情況，普遍降低了社會撫養(yǎng)費征收標準。新《條例》第三十六條對不符合本條例再生育規(guī)定、第三十八條有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等三種情形，每多生育一個子女的社會撫養(yǎng)費征收標準，由原來的三至六倍，統(tǒng)一規(guī)定為按本條例規(guī)定基數(shù)的三倍征收，以絕對數(shù)取代了幅度數(shù)，取消了自由裁量。第三十八條對符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個子女的，逾期未補辦結(jié)婚登記的，由目前按照規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費，修改為按規(guī)定基數(shù)的五分之一征收社會撫養(yǎng)費。同時，刪去了原《條例》有關(guān)本人實際收入高于規(guī)定基數(shù)的按其年實際收入的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。二是對符合本條例再生育的規(guī)定情形，生育時仍未申請補辦生育證的程序違法行為，新《條例》第三十七條將原來的“按規(guī)定基數(shù)的二分之一征收社會撫養(yǎng)費”修改為“處以五千元罰款”。三是為了體現(xiàn)新修改的《人口與計劃生育法》的立法精神，新《條例》刪去了對不符合法定結(jié)婚條件而生育第一個子女的不再批準生育第二個子女的規(guī)定。

　　關(guān)于這次《條例》修改的背景和過程，省政府法制辦副主任李春田說：

　　這次《條例》修改的過程，突出了以下幾方面的特點：

　　一是多部門緊密配合，行動迅速，措施得力。黨的十八屆五中全會之后，省衛(wèi)生計生委快速響應(yīng)，及時草擬了《條例修正案(草案)》初稿。考慮到《條例》修改工作時間緊、社會關(guān)注度高，我辦和省人大常委會法工委打破立法常規(guī)程序，提前介入修改工作。11月下旬，我辦會同省人大常委會法工委、省衛(wèi)生計生委組成多個立法調(diào)研組，分赴濟南、濰坊、煙臺、東營、濱州等地開展立法調(diào)研，征求各地對《條例修正案(草案)》初稿的意見建議。調(diào)研結(jié)束后，我辦又會同省人大常委會法工委、省衛(wèi)生計生委，六次對《條例修正案(草案)》初稿進行修改完善。12月27日，全國人大常委會對《人口與計劃生育法》作出修改后，我們根據(jù)上位法修改情況，對《條例修正案(草案)》初稿進一步完善，形成《條例修正案(草案)》征求意見稿、會簽稿，于12月30日通過山東省政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，同時將會簽稿送省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等5個部門和單位會簽。經(jīng)過認真研究吸收群眾意見和部門會簽意見，最終形成《條例修正案(草案)》，報送省政府審查。省政府于1月14日經(jīng)第71次常務(wù)會議討論通過，按照法定程序報送省人大常委會審議，最終于今天正式通過。整個修法過程歷時僅兩個月，以最快速度貫徹落實了中央決策部署。

　　二是采取“開門立法”形式，充分傾聽社會各界意見建議，廣納民意民智。黨的十八屆五中全會作出“全面兩孩政策”的重大決策后，群眾十分關(guān)注這項政策何時落地、如何落地。全國人大常委會于去年底對《人口與計劃生育法》作出了修改，其中對于再生育子女條件、生育假和其他福利待遇等問題，還需要由各地作出具體規(guī)定�？紤]到人口生育政策的調(diào)整完善涉及千家萬戶的切身利益，歷來是群眾關(guān)注的焦點，因此，我們按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，采取“開門立法”形式，在山東省政府法制網(wǎng)發(fā)布《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》，自12月30日至1月13日向社會廣泛征求意見。廣大人民群眾普遍對采取“開門立法”形式公開征求意見的做法表示支持和認同，同時積極建言獻策，分別從不同角度對有關(guān)問題發(fā)表看法，提出了建設(shè)性的意見和建議。在征求意見期間，我們共收到郵件、信函2000余封。經(jīng)過統(tǒng)計分析，群眾意見建議主要集中在再生育政策、產(chǎn)假、獨生子女父母獎勵、社會撫養(yǎng)費征收等方面。對于社會各界提出的合理意見和建議，我們在修改《條例》時均予以充分采納，并于1月15日在山東省政府法制網(wǎng)上就征求意見情況進行了統(tǒng)一說明和反饋。這次公開征求意見過程，充分體現(xiàn)了立法機關(guān)、政府部門和社會各界群眾的互動溝通，不僅為修改《條例》提供了有益借鑒，也為今后“開門立法”樹立了典范。

　　三是既堅持維護法制統(tǒng)一，又堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計各項制度。十八屆五中全會作出的“全面兩孩政策”的重大決策和全國人大常委會新修改的《人口與計劃生育法》是這次修改《條例》的直接依據(jù)。同時，多年來我省計劃生育工作雖然取得了巨大成就，但隨著改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展，也出現(xiàn)許多問題：一是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流;二是老齡化態(tài)勢明顯,勞動年齡人口開始減少，出生人口性別比長期持續(xù)偏高;三是家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化給我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要結(jié)合我省實際對人口計生政策進行調(diào)整完善。為此，在修改《條例》時我們把握了以下幾點：一是堅持依法立法原則，嚴格貫徹落實中央決策部署和國家《人口與計劃生育法》的有關(guān)規(guī)定;二是堅持從我省實際出發(fā)，以人為本，順應(yīng)民意，回應(yīng)社會關(guān)切;三是堅持服務(wù)理念，推動人口與計劃生育工作由以管理為主向更加注重服務(wù)轉(zhuǎn)變，由控制人口數(shù)量向提高人口素質(zhì)、促進人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。這次對我省計劃生育政策的調(diào)整完善均經(jīng)過了嚴格論證，符合中央政策要求、上位法規(guī)定、群眾期盼及我省人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，具有我省鮮明的地方特色，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法的要求。

　　關(guān)于如何貫徹落實好新《條例》和群眾關(guān)注的幾個熱點問題，省衛(wèi)生計生委副主任仇冰玉說：

　　實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，《人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》的修改，為落實計劃生育基本國策提供了法律保障。圍繞貫徹落實國家法和省《條例》，我們將認真研究細化配套政策措施，力求把這件惠民生、利長遠的好事辦好。

　　省《條例》修改前，我們組織開展了政策調(diào)整的課題研究，對符合全面兩孩政策的家庭進行了摸底，開展了生育意愿調(diào)查，對全面兩孩政策實施的出生態(tài)勢進行測算，對政策調(diào)整后基本公共服務(wù)能力的需求進行分析。形成的課題成果，可供各方面研究制訂“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強衛(wèi)生、教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)保障的措施。

　　我委已經(jīng)制訂了《全面實施兩孩政策工作方案》和《全面實施兩孩政策風險防控預(yù)案》，列出13項任務(wù)清單，明確完成時限和責任分工，也擬定了貫徹落實全面實施兩孩政策和省條例的《實施方案》，根據(jù)新政實施風險評估，將進一步明確政策措施配套銜接的任務(wù)，協(xié)調(diào)各方力量、資源，綜合施策，協(xié)同推進。近期，我們將重點做好以下工作:

　　一是抓好面向社會的宣傳教育和面向干部的培訓(xùn)。充分利用各種媒體，正確宣傳解讀政策要求。在省衛(wèi)生計生委門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，及時發(fā)布信息。收集輿論反應(yīng)和公眾關(guān)切，適時就普遍關(guān)心的熱點問題，通過主流媒體集中公開回應(yīng)。在全系統(tǒng)開展大規(guī)模培訓(xùn)，利用各種平臺，加強對各級黨政干部的人口理論和國情國策教育，把思想統(tǒng)一到中央決策部署和法律法規(guī)上來。

　　二是加強人口出生動態(tài)監(jiān)測。指導(dǎo)各地搞好目標人群摸底，建立完善出生人口變動監(jiān)測機制，綜合運用入戶采集、辦事采集和民政、公安共享信息，加強出生動態(tài)綜合分析，搞好政策實施跟蹤評估，為引導(dǎo)公眾理性生育,搞好精準服務(wù)提供依據(jù)。

　　三是加強婦幼衛(wèi)生綜合服務(wù)能力建設(shè)。針對出生增多、高齡孕產(chǎn)婦增多的趨勢，全面加強婦幼保健能力建設(shè)。加強各級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)，重視加強各級綜合醫(yī)院產(chǎn)科、兒科及新生兒科(ICU)建設(shè)，擴大產(chǎn)科、兒科床位供給，配置急需專業(yè)的技術(shù)人員，提高婦產(chǎn)科、兒科疑難病癥診治能力。推進分級診療，緩解大醫(yī)院孕產(chǎn)婦扎堆現(xiàn)象。加強孕產(chǎn)婦和新生兒危重救治能力建設(shè)，暢通急救通道，確保母嬰安全。加強再生育服務(wù)指導(dǎo)，在各助產(chǎn)機構(gòu)開設(shè)助產(chǎn)及高齡、高危孕婦咨詢門診，做好孕前、孕產(chǎn)期的保健和出生缺陷綜合防治工作。

　　四是積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門推進教育、社保等基本公共服務(wù)能力建設(shè)。比如兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，都需要合理配置資源，滿足新增人口需求。與全面兩孩政策相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展政策,女性生育保障及就業(yè)政策體系也需要協(xié)同逐步完善。通過各部門的協(xié)同配合，多方努力，共同構(gòu)建有利于兩孩政策實施的制度環(huán)境。

　　五是全面推進計劃生育服務(wù)管理改革。改革生育服務(wù)管理制度，實行生育登記服務(wù)制度，簡化特殊情形再生育審批程序，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事程序，推行網(wǎng)上辦事，切實簡政便民。生育登記的辦法和再生育審批規(guī)范經(jīng)法制審查后即將出臺。界時，群眾進行生育登記、再生育審批將更加便捷(群眾可以從男女一方的戶籍地、現(xiàn)居住地的任何一方提交申請);辦理手續(xù)將簡化證明材料，實行首接負責制，推行一站式服務(wù)、工作人員全程代辦服務(wù)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢，做到高效便民。同時，將推進信息共享互通，開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健精準服務(wù)。

　　六是積極推進完善有利于計劃生育家庭發(fā)展的支持體系。按照老人老辦法的原則，落實好各項獎勵扶助政策。關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動，大力推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化，努力提高群眾滿意程度。

　　關(guān)于群眾關(guān)注的幾個熱點問題：

　　一、實施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待?

　　答：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

　　二、1月1日之前只生育一個子女、尚未領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，是否仍可以申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》?

　　答：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，可以按照原《條例》規(guī)定，經(jīng)本人申請所在單位或者村(居)民委員會核實，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

　　三、新《條例》公布實施之后登記結(jié)婚的公民，是否可以享受晚婚假?

　　答：新《條例》刪去了晚婚假獎勵，即新《條例》公布實施之日起，登記結(jié)婚的公民，不再享受晚婚假的獎勵。在這之前已經(jīng)辦理登記結(jié)婚手續(xù)的，仍可以按照原《條例》的有關(guān)規(guī)定享受晚婚假獎勵