解析單獨二胎新政

啟動單獨二胎的意義

　　進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國的基本國情，同時人口結(jié)構(gòu)性問題日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

　　一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達到發(fā)達國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。

　　二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，60歲及以上老年人口將達到2億，本世紀30年代中期將達到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑�從目前�?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，仍高達117.7。

　　三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

　　四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

　　1980年，《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機有利。

　　啟動實施單獨兩孩政策，是計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個“有利于”：

　　一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單獨二胎適宜人群

　　單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

單獨二胎的啟動

　　《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。

七種情況可生第二胎

　　修訂草案規(guī)定，在七種情況下，夫妻雙方通過申請并經(jīng)審批后可安排再生一胎：

　　1、經(jīng)地級以上市病疾兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨生子女或第一胎雙胞胎均為殘疾兒的;

　　2、再婚夫妻一方依法生育兩個以內(nèi)(含依法收養(yǎng))子女，另一方未生育過的;

　　3、再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女或者只有一個子女且該子女屬殘疾兒的;

　　4、夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的;

　　5、夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作并且只有一個子女的;

　　6、夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口)，只生育一個子女是女孩的。

　　7、婚前雙方均生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一個子女。(備注：為預(yù)防某些沒有達到生育愿望的不法分子通過人為致殘嬰兒來獲得許可，修訂草案增加規(guī)定，對于故意致嬰兒死亡或殘疾的夫妻，將不再安排生育。)