近幾年來，國有企業(yè)職工下崗問題日益突出。黨中央、國務院一直非常重視和關心國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，明確提出了做好這項工作的指導思想和一系列政策措施。為了確保黨的十五大提出的國有企業(yè)改革目標的實現(xiàn)和經(jīng)濟結構調(diào)整的順利進行，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照和國務院的總體部署，結合我省的實際，現(xiàn)就進一步做好全省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，提出如下意見。

一、明確再就業(yè)工作的主要任務和調(diào)控目標

（一）按照認真負責、盡力而為、突出重點、加強調(diào)控的指導思想和減員增效與促進再就業(yè)相結合、職工下崗與社會承受能力相適應的原則，我省再就業(yè)工作的目標是：從今年起，用5年左右的時間，初步建立起適應要求的社會保障體系和就業(yè)機制。當前和今后一個時期的首要任務是解決國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，并力爭每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當年新增下崗職工人數(shù)，1998年使已下崗的職工和當年新增的下崗職工都得到基本生活保障，并使其中50％以上的人實現(xiàn)再就業(yè)。

（二）再就業(yè)工作的對象是國有企業(yè)下崗職工。下崗職工是指實行勞動合同制度以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關系，沒有在社會上找到其他工作的人員；實行勞動合同制度以后參加工作合同期未滿而下崗的人員。

二、努力增加就業(yè)崗位，多渠道分流安置下崗職工

（三）加強政府對國有企業(yè)職工下崗的宏觀調(diào)控，建立下崗申報制度，規(guī)范下崗程序，控制下崗職工總量。企業(yè)因生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因出現(xiàn)富余人員，要通過挖掘內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組織勞務輸出，或鼓勵職工自謀職業(yè)，妥善分流安置。確需安排職工下崗的，應擬定下崗方案，提出基本生活保障和再就業(yè)的措施，充分聽取企業(yè)職代會意見，經(jīng)企業(yè)主管部門審核同意，由企業(yè)主管部門按隸屬關系，報勞動部門批準。除本人自愿外，夫婦在同一企業(yè)，不得安排雙方都下崗；夫婦不在同一企業(yè)，其中一方已下崗，另一方所在企業(yè)不得安排其下崗，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因必須同時下崗的，企業(yè)主管部門應做好行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，在一個月內(nèi)安排其中一方上崗。要盡量避免全國及�。ú浚┘墑趧幽７�、烈軍屬、殘疾人下崗。要普遍實行勞動預備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，實施1―3年的職業(yè)技術培訓。

（四）各級政府要多方籌措資金，加大對再就業(yè)工作的投入。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展，開辟新的就業(yè)領域。興辦投資少、見效快、勞動密集、直接為生產(chǎn)和生活服務的中小企業(yè)。發(fā)展與居民生活密切相關的商業(yè)（食品、百貨）、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、托幼、托老、醫(yī)療保健、家政服務等社區(qū)居民服務業(yè)。凡下崗職工從事上述生產(chǎn)經(jīng)營活動，憑勞動部門頒發(fā)的《下崗職工證》，經(jīng)工商部門核定，財政、稅務部門批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。勞動部門對這類就業(yè)形式要加強指導，納入管理，提供服務，保護從業(yè)者的合法權益。

（五）加強對企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等工作的領導，加大國有中小企業(yè)改革的力度。鼓勵和支持下崗職工興辦各種類型的小企業(yè)。工商、城建等部門要制定具體的實施辦法，簡化申辦手續(xù)和申報內(nèi)容，促進其發(fā)展，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費。金融部門對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的小企業(yè)，應給予貸款支持。

（六）進一步落實國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通郵電、城市基礎設施、城市住宅建設等新的經(jīng)濟增長點的優(yōu)惠政策，加快其發(fā)展，增加就業(yè)崗位。各級計劃部門要制定規(guī)劃，努力增加投資，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，使經(jīng)濟保持一定的增長率，通過興辦環(huán)境保護、植樹種草、道路交通等公益事業(yè)和公共工程，創(chuàng)造臨時性就業(yè)崗位。

（七）企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施、技術、農(nóng)（林）場發(fā)展多種經(jīng)營，分流安置下崗職工，占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，經(jīng)勞動部門認定，財政、稅務部門批準，3年內(nèi)所得稅實行先征后返或即征即返，期滿后，當年新安置下崗職工達到30％的，兩年內(nèi)所得稅減半返還。企業(yè)及其主管部門要創(chuàng)造條件，對下崗職工在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部進行余缺調(diào)劑。企業(yè)間開展勞務協(xié)作，勞務協(xié)作雙方應就從事勞務的下崗職工的工資待遇、社會保險費和繳納等簽訂相應的協(xié)議，保障下崗職工合法權益。

（八）有條件的國有企業(yè)，可對距國家規(guī)定的退休年齡不足5年的下崗職工，經(jīng)本人同意，實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按不低于本人檔案記載的標準工資或崗位、技能工資之和的60％發(fā)給內(nèi)部退養(yǎng)費。待達到法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)期間，工齡連續(xù)計算，企業(yè)和個人應繼續(xù)按規(guī)定繳納社會保險費用�！皟�(yōu)化資本結構”試點城市破產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè)，和3年內(nèi)有壓錠任務的國有紡織企業(yè)的紡紗和織布工種中符合條件的職工，經(jīng)本人申請，可以提前退休，具體辦法按國務院國發(fā)〔1994〕59號、國務院國發(fā)〔1997〕10號及勞動部勞部發(fā)〔1998〕37號文件執(zhí)行。各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行退休制度，不得擅自擴大提前退休范圍。

（九）鼓勵用人單位多安置下崗職工。凡安置下崗職工達到新招人員總數(shù)30％以上，并簽訂3年以上勞動合同的，可按一定標準從再就業(yè)資金中撥給用人單位安置補助費。具體標準由各地自行確定。

（十）下崗職工自愿結合、自籌資金興辦各種類型的企業(yè)，工商、稅務、城建、衛(wèi)生、房產(chǎn)等有關部門要及時辦理相關手續(xù)。下崗職工到各類自立市場、集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的，憑《下崗職工證》，享受省政府甘政發(fā)〔1997〕60號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。

（十一）下崗職工承包開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、沙漠、水面，從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，享受國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策，經(jīng)財政、稅務部門批準，自有收入之年起，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，3年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅。金融機構應給予貸款支持。

三、加強勞動用工管理，規(guī)范用工行為

（十二）加強對下崗職工的動態(tài)管理。各地各行業(yè)應認真做好下崗職工的統(tǒng)計管理工作。進一步加強街道就業(yè)服務工作，對再就業(yè)難度較大的下崗職工，街道勞動服務站應摸清下崗職工的求職要求、生活收入來源，以及年齡、技能特長和家庭狀況等，分類建立檔案，與居民委員會配合，定期走訪上崗職工家庭，開展思想宣傳工作，提供就業(yè)信息，幫助生活困難者從事社區(qū)服務等工作，并及時向職工所在單位和上級勞動部門反映情況，共同做好下崗職工的安置工作。

（十三）加強用人單位的用工管理。堅持招工招聘廣告申報制度，對未經(jīng)勞動就業(yè)部門核準、工商部門審查的招工招聘廣告，新聞媒介不得刊播發(fā)布。用人單位應主動向勞動部門職業(yè)介紹機構提供空崗信息，并進行用工登記。新建擴建企業(yè)、商貿(mào)服務和物業(yè)管理等第三產(chǎn)業(yè)招工及企業(yè)補充自然減員招工，普通工種崗位一般必須按不低于招收總數(shù)30％的比例安置下崗職工，同等條件下優(yōu)先安置下崗女職工。未達到招收比例的，勞動部門按每少招1人征收500元的下崗職工“再就業(yè)補償金”�！霸倬蜆I(yè)補償金”納入再就業(yè)資金財政專戶。要繼續(xù)鼓勵和引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移，合理調(diào)控農(nóng)村勞動力和外埠勞動力進城務工的規(guī)模，落實征收農(nóng)村勞動力和外埠勞動力調(diào)節(jié)費的政策。有下崗職工的企業(yè)，原則上不得使用農(nóng)村和外埠勞動力。

（十四）加強勞動監(jiān)察工作。各級勞動監(jiān)察機構要堅持日常巡查與突擊檢查相結合，對企業(yè)用工進行監(jiān)察，及時仲裁勞動糾紛。對不符合用工規(guī)定的要限期整改，將騰出的崗位優(yōu)先招用下崗職工。人事部門要配合勞動、財政等部門，對黨政機關、事業(yè)單位使用的離退休人員（在專業(yè)技術崗位的除外）和其他臨時用工進行清退，騰出崗位優(yōu)先安置下崗職工。

四、加快培育勞動力市場，強化就業(yè)服務

（十五）勞動職業(yè)介紹機構要努力作好就業(yè)服務工作，為自謀職業(yè)的下崗職工代管檔案，代辦各項社會保險，處理好調(diào)整檔案工資、工齡連續(xù)計算等有關問題，提供崗位信息，開展職業(yè)指導。各級勞動監(jiān)察機構要對職業(yè)介紹機構進行清理整頓，對違反法規(guī)政策、有欺詐行為或騙取求職人員錢財?shù)模�要嚴肅查處。

（十六）中等以上城市要盡快實現(xiàn)市內(nèi)勞動力供求信息計算機網(wǎng)絡管理。勞動部門職業(yè)介紹機構必須建立起一支高素質的信息員隊伍，加強勞動力供求信息的調(diào)查收集、統(tǒng)計匯總和分析預測工作，定期向社會和再就業(yè)培訓機構發(fā)布勞動力市場需求信息。勞動力市場建立和促進再就業(yè)的經(jīng)費，由財政部門核撥。

（十七）企業(yè)的職工教育培訓機構要對本企業(yè)下崗職工加強轉業(yè)轉崗培訓。各級教育部門和勞動部門要積極配合，組織有關大專院校、中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中，按照企業(yè)委托，根據(jù)下崗職工特點和社會需要，對下崗職工進行培訓。對培訓期滿考核合格的下崗職工免費進行職業(yè)技能鑒定，免費頒發(fā)職業(yè)資格證書。

五、辦好再就業(yè)服務中心，保障下崗職工基本生活

（十八）自下而上建立全省再就業(yè)服務體系。凡有下崗職工的企業(yè)都要建立再就業(yè)服務中心，對本企業(yè)下崗職工負責，每個下崗職工都要進入再就業(yè)服務中心。再就業(yè)服務中心要制定完善下崗職工托管辦法、分流安置辦法、資金管理辦法等內(nèi)部管理制度，規(guī)范對下崗職工的托管。企業(yè)再就業(yè)服務中心的主要任務是按月為托管的下崗職工發(fā)放基本生活費，繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費用，對下崗職工進行培訓，提供職業(yè)指導，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。企業(yè)主管部門要建立再就業(yè)服務指導中心，負責對本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)再就業(yè)服務中心進行指導，調(diào)劑本行業(yè)內(nèi)下崗職工的分流安置，并負責對本行業(yè)破產(chǎn)企業(yè)職工的托管。勞動就業(yè)部門要加強對企業(yè)再就業(yè)服務中心的業(yè)務指導和檢查，負責落實有關政策措施，為下崗職工提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、組織勞務輸出等方面的服務，幫助企業(yè)再就業(yè)服務中心實施下崗職工托管及分流安置計劃。

（十九）再就業(yè)服務中心的資金來源，采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之一，企業(yè)負擔三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。財政承擔的部分，部屬企業(yè)按國家有關規(guī)定由中央財政解決，省屬企業(yè)由省級財政解決，地縣企業(yè)由地縣財政解決。

國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)要充分考慮國家利益和社會責任，妥善安置、分流本企業(yè)的下崗職工，所需資金由本企業(yè)解決。破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用按國家有關規(guī)定解決。安置被兼并企業(yè)職工所需資金由兼并企業(yè)負擔。保障下崗職工基本生活的資金，要�？顚Ｓ茫�加強管理和監(jiān)督，嚴禁挪用。財政承擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排由再就業(yè)工作主管部門商財政部門研究提出意見，然后由財政部門統(tǒng)一撥付。再就業(yè)服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。

（二十）下崗職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費用（包括個人繳費部分），以當?shù)厣夏甓嚷毠て骄�工資60％為繳費基數(shù)，按當?shù)卣�府�?guī)定的繳費比例，由企業(yè)再就業(yè)服務中心繳納（含個人應繳部分），并記入社會統(tǒng)籌和個人帳戶。下崗職工基本生活費的發(fā)放標準，第一年為蘭州市130元、其它地、州、市政府（行署）所在地120元，其它縣、市、區(qū)110元，第二年和第三年各遞減10元。托管期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，再就業(yè)服務中心應與其解除托管協(xié)議，與企業(yè)解除勞動關系。解除和終止托管協(xié)議的人員符合條件的，到失業(yè)保險機構進行失業(yè)登記，按規(guī)定領取失業(yè)救濟金。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務中心的托管期限一般不超過3年。凡不到再就業(yè)服務中心進行登記，并拒絕接受轉崗培訓者，不能領取基本生活費。在托管期間，再就業(yè)服務中心要積極為下崗職工介紹就業(yè)崗位，對兩次介紹力所能及的崗位，而本人自原放棄者，視同與企業(yè)自動解除勞動關系。下崗職工領取基本生活費后，其家庭人均生活費仍低于當?shù)卣�府�?guī)定的城市居民最低生活保障標準，按國家和省上有關規(guī)定，納入最低生活保障制度范圍。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務中心托管期間通過其它勞動取得合法收入的，不再享受基本生活費。

六、加快社會保障制度改革，解除下崗職工的后顧之憂

（二十一）要繼續(xù)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度改革，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，提高收繳率。要盡快完善和規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，保證省級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解到位，在今年內(nèi)建立起養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，社會保險經(jīng)辦機構實行系統(tǒng)管理；按照國家統(tǒng)一安排，認真研究和做好中央有關部門（單位）實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)改為參加地方統(tǒng)籌的工作。要實行養(yǎng)老保險基金收支兩條線管理，建立健全社會保險基金監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全和完整。要盡快將養(yǎng)老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，創(chuàng)造條件規(guī)范和擴大社會化管理服務。

（二十二）對參加基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌的企業(yè)，各級社會保險部門，必須按月足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金。其下崗職工，無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或者不再就業(yè)，其1992年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，與參加統(tǒng)籌后的繳費年限合并計算，待達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工與原單位解除或終止勞動關系并重新就業(yè)后，由用工單位負責繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費。從事個體、私營經(jīng)濟或自謀職業(yè)的，應繼續(xù)參加當?shù)仞B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌。

（二十三）從1998年7月1日開始，對企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位，將失業(yè)保險基金的繳費比例提高到工資總額的3％，其中個人繳納1％，單位繳納2％。有合同制工人的機關事業(yè)單位，按照自收自支事業(yè)單位的繳費辦法執(zhí)行。增提的部分用于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)。

（二十四）下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)后，在原單位的住房，已按房改政策購買的，應根據(jù)有關規(guī)定，明確個人和原單位的產(chǎn)權關系；未購買的，繼續(xù)租用，租金標準按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行。對生活特別困難的下崗職工子女就學，應減免學雜費。

七、增加對再就業(yè)工作資金的投入

（二十五）各級財政部門要把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作所需資金列入年度財政預算，確保按時足額到位。各級勞動部門要加大失業(yè)保險金的收繳力度，按時足額撥付。有下崗職工的企業(yè)要千方百計保證企業(yè)承擔部分的資金按時足額到位。

（二十六）各有關部門要按照省政府甘政發(fā)〔1996〕73號和甘政發(fā)〔1997〕60號文件規(guī)定的分工，切實履行職責，共同做好籌資工作。進一步加強工資調(diào)劑金的征收工作，對超過全省年平均工資80％以上的企事業(yè)單位，征收超過以上部分的5％；超過1倍以上的，征收超過以上部分的10％。對足額繳納了工資調(diào)劑金的企事業(yè)單位，按照先征后返的原則，將其中30％返還原單位，用于本單位的再就業(yè)工作。

（二十七）每年12月的第一周，各級工會在全省統(tǒng)一開展“為下崗職工送溫暖，為再就業(yè)工作做貢獻”的捐款活動。所捐款項納入各級再就業(yè)資金財政專戶，�？顚Ｓ谩�

八、進一步加強領導，確保下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行

（二十八）切實加強思想政治工作，搞好宣傳教育。各級領導機關和領導干部都要關心、支持再就業(yè)工作，經(jīng)常深入企業(yè)、深入下崗職工家庭，及時了解掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難。要認真貫徹中央關于加強企業(yè)黨組織建設的有關精神，充分發(fā)揮基層黨組織在再就業(yè)工作中的作用。企業(yè)經(jīng)營者要積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，做到多分流、多轉崗、少下崗。努力幫助他們解決生活中的困難和問題，做好經(jīng)常性的思想工作。堅持與職工群眾同甘共苦，不搞特殊化。要動員全社會都來關心支持下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多為下崗職工辦好事，獻愛心，送溫暖，形成良好的社會氛圍。

（二十九）各級宣傳部門和廣播、電視、報刊等新聞媒介要廣泛宣傳再就業(yè)工作的重大意義和方針政策，宣傳企業(yè)、職工再創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的典型事例，引導下崗職工和廣大群眾理解和體諒國家困難，轉變擇業(yè)觀念，積極支持企業(yè)改革，自覺維護社會穩(wěn)定。

（三十）做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，關系到國有企業(yè)改革的成敗，關系到社會穩(wěn)定和政權的鞏固。各級黨委、政府、有關部門和企業(yè)要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局著眼，增強緊迫感和責任感，采取一切必要的措施，切實做好這項工作。全省國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實行黨政一把手負責制。各級黨委、政府一把手要親自抓，統(tǒng)攬全局，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和再就業(yè)形勢，制定切實可行的再就業(yè)規(guī)劃和年度實施計劃，將再就業(yè)工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革總體規(guī)劃。企業(yè)及其主管部門的黨政一把手是本企業(yè)本部門再就業(yè)工作的第一責任人，對這項工作負總責，對下崗職工負責到底。要逐級簽定再就業(yè)工作目標責任書，定期考核保障下崗職工基本生活情況、再就業(yè)率和控制失業(yè)率等任務指標，對工作成績突出的，予以表彰獎勵。全省目標責任書由省政府領導與各地、州、市和行業(yè)主管部門、企業(yè)集團主要領導簽訂。各地應逐級分解任務，層層抓好落實。

各民主黨派、工商聯(lián)以及各級工會、婦聯(lián)、共青團、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會等組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同做好下崗職工再就業(yè)工作。

（三十一）省直有關部門和各地、州、市要根據(jù)本《意見》，制定貫徹實施辦法，并報省委、省政府。本《意見》執(zhí)行中的具體問題，由省勞動廳負責解釋。