為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《福建省城市居民最低生活保障實施辦法》（省政府令第67號）、《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作意見的通知》（閩政文〔2013〕181號）和《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）精神，制定本工作規(guī)范。

一、城鄉(xiāng)低保工作原則

城鄉(xiāng)低保是指對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準的城鄉(xiāng)居民，政府以貨幣補助為主要形式，保障其家庭人均收入達到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準的社會救助制度。實施低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1．保障基本生活；

2．屬地管理；

3．國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

4．保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

5．公平、公正、公開。

二、城鄉(xiāng)低保工作管理機構(gòu)職責(zé)

城鄉(xiāng)低保工作實行地方各級人民政府負責(zé)制。要把低保工作列入各級政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

各級人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的管理工作，同級有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣級人民政府民政部門是審批城鄉(xiāng)低保的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是受理、審核城鄉(xiāng)低保申請的責(zé)任主體。

村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的委托，可以承擔(dān)相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保日常服務(wù)工作。

三、城鄉(xiāng)低保范圍及低保待遇

（一）凡本省居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地城鄉(xiāng)低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，均可申請城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1．配偶；

2．父母和未成年子女；

3．已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

4．其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1．連續(xù)三年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

2．在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

3．根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他人員。

（二）申請人有下列情形之一的，可以單獨提出申請。

1．困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人；

2．脫離家庭，在宗教場所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員。

（三）有下列情形之一的，不得享受城鄉(xiāng)低保，已經(jīng)享受的應(yīng)予取消：

1.實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準的家庭：

（1）擁有機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的家庭（不含殘疾人專用代步車輛）；

（2）家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦碌捅�標�?4倍的家庭；

（3）擁有兩套以上產(chǎn)權(quán)住房并且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e兩倍的家庭；

（4）有高額價值收藏品的家庭；

（5）家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；

（6）有經(jīng)商、辦企業(yè)或雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；

（7）自費安排子女借讀、擇校、進入私立學(xué)校就讀的家庭；

（8）申請城鄉(xiāng)低保之前一年內(nèi)或者享受城鄉(xiāng)低保期間，購買商品房、興建或者購買非居住用房、裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準的家庭。

2.拒絕配合低保工作部門對申請者家庭狀況進行調(diào)查，致使無法核實收入的家庭；

3.故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭；

4.通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；

5.法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，致使申請人未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的家庭；

6.人為故意閑置承包土地的家庭；

7.在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的家庭；

8.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難且尚未改正的違法人員本人；

9.根據(jù)規(guī)定不得享受城鄉(xiāng)低保的其他情形。

四、低保標準確定與調(diào)整

（一）城市低保標準按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的33%～40%之間確定；農(nóng)村低保標準由省政府確定統(tǒng)一的最低標準，各地按不低于省定標準和與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則確定當(dāng)?shù)貥藴�。低保標準�?yīng)動態(tài)、適時調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有條件的地方可探索推行低保城鄉(xiāng)一體化政策。

（二）設(shè)區(qū)市所轄區(qū)城市低保標準，由設(shè)區(qū)市民政部門會同財政等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級人民政府同意后公布執(zhí)行；縣或縣級市的城市低保標準，由縣級民政部門會同財政等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級人民政府同意并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

（三）設(shè)區(qū)市所轄區(qū)農(nóng)村低保標準，由設(shè)區(qū)市民政部門會同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級人民政府同意后公布執(zhí)行；縣或縣級市的農(nóng)村低保標準，由縣級民政部門會同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)同級人民政府同意并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

五、家庭收入核定

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入或者純收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入的總和。

家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。

（二）以下項目應(yīng)當(dāng)計入家庭收入：

1．各類計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務(wù)所得；

2．從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實物收入）；

3．離退休金、退職退養(yǎng)生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險金等；

4．遺屬生活補助費、上世紀60年代初精減退職職工生活補助費；

5．贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；

6．一次性安置費、一次性經(jīng)濟賠償（補助、補償）金及定期給付的各種生活補助（補償）費；

7．集體經(jīng)濟組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、規(guī)劃拆遷補償所得；

8．財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得；

9．接受贈予、繼承所得；

10．存款、利息及其他財產(chǎn)性收入；

11．博彩及其他偶然所得；

12．根據(jù)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

（三）以下項目不計入家庭收入：

1．優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費；建國前老黨員生活補貼；

2．義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助金；

3．對國家、社會和人民作出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼；勞動模范榮譽津貼；見義勇為獎勵金；

4．政府發(fā)放的高齡補貼或尊老金；

5．計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、扶助金；

6．政府、社會、學(xué)校給予在校學(xué)生的幫困助學(xué)金、獎學(xué)金；

7．政府、社會給予的醫(yī)療救助款物；

8．政府發(fā)放的廉租住房補貼、庫區(qū)移民補助；

9．因公（工）負傷人員的醫(yī)療費、護理費、殘疾輔助器具費，因公（工）死亡人員的喪葬費；

10．人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

11．因拆遷獲得的拆遷補償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；

12．城鄉(xiāng)低保對象參加社區(qū)組織的公益性勞動所得；

13．政府發(fā)放的物價補貼、節(jié)日補助、一次性生活補貼金；

14．殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人護理補貼、教育補貼、機動輪椅車燃油補貼、低保內(nèi)重殘補貼等殘疾人專項補貼經(jīng)費；民政部門發(fā)放的低保外特殊困難殘疾人生活救助金；

15．歸僑、臺胞等生活補助費；

16.按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費；

17．根據(jù)規(guī)定其他不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

（四）家庭各類收入，可以采取下列辦法進行核定：

1．入戶調(diào)查。由兩名以上工作人員到申請對象家中進行調(diào)查，核實家庭收入和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

2．鄰里訪問。走訪村（居）民和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入和實際生活狀況；

3．信函索證。通過信函至申請對象從業(yè)單位或者有關(guān)部門（機構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；

4．行業(yè)評估。以縣（市、區(qū)）為單位，由民政部門會同相關(guān)部門對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進行調(diào)查，經(jīng)過合理評估，制定當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入基本標準，并且按年進行調(diào)整；

5．支出推算。根據(jù)家庭消費支出，推算其家庭收入情況和實際生活水平；

6．民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主持召開村（居）民民主評議小組會議，對申請對象家庭收入和實際生活狀況進行民主評議；

7．信息核對。通過房產(chǎn)管理、車船管理、住房公積金管理、社會保險、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，查證、核對申請人家庭的收入情況以及存款、有價證券、房產(chǎn)、機動車船、投資辦企業(yè)等財產(chǎn)信息。

（五）家庭各類收入，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行計算：

1．家庭月收入按照其提出城鄉(xiāng)低保申請前至少6個月收入的平均值計算；

2．與用人單位形成勞動關(guān)系的勞動者，按照用人單位或者人力資源社會保障部門出具的相關(guān)證明計算收入；

3．對在職人員或者自謀職業(yè)人員進行收入核算時，可以酌情扣除必要的就業(yè)成本；

4．在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補助費，并且今后不可能再予以補發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門或者所在地人力資源社會保障部門認定并出具證明后，按照實際收入計算；

5．享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實際收入計算；

6．離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門公布的標準計算；高于標準的，按照實際收入計算；

7．打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，能證明實際收入的按照實際收入計算；不能證明的參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標準計算；

8．種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實際收成和當(dāng)?shù)貎r格，扣除必要成本后計算收入；不能準確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標準計算收入；因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達不到評估標準的，可以酌情降低標準計算收入；

9．與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、生活補助（補償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險費，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月�?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分為零或者負數(shù)的，則不再計入家庭收入；

10．因征地領(lǐng)取一次性征地補償費的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予享受城鄉(xiāng)低保。如果剩余部分為零或者負數(shù)的，則不再計入家庭收入；

11．因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補償費的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補償安置費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的房租、搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予享受城鄉(xiāng)低保。如果剩余部分為零或者負數(shù)的，則不再計入家庭收入；

12．具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費標準，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準2倍（含2倍）的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可以不計算贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算；

13．財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝�類、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價格計算。

六、最低生活保障金額計算

（一）城鄉(xiāng)低保金額原則上按照城鄉(xiāng)低保家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準之間的差額確定。基本計算公式為：家庭月城鄉(xiāng)低保金額=（當(dāng)?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標準－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

各地也可按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準制定相應(yīng)的分檔補助標準，根據(jù)城鄉(xiāng)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的補助。

（二）城鄉(xiāng)低保家庭中的重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、未成年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨生子女死亡或傷殘家庭以及單親家庭等特定對象，其本人可以增發(fā)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標準10～20％的保障金。同時符合兩項以上增發(fā)條件的對象，按照就高原則核定保障金，不重復(fù)享受。

（三）低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等其他專項救助。

七、城鄉(xiāng)低保申請審批程序

（一）城鄉(xiāng)低保審批工作按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤�。為提高工作效率，城市低�？砂醇尽⑥r(nóng)村低�？砂茨晗鄬�集中開展受理申請和審核審批工作。

（二）申請城鄉(xiāng)低保，應(yīng)當(dāng)由戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請人應(yīng)當(dāng)書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)低保工作部門核查家庭收入和財產(chǎn)狀況的相關(guān)程序，并且如實提供以下材料的原件及復(fù)印件：戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、就業(yè)收入證明；失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)提供戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人力資源社會保障機構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。

申請人家庭常住地與戶籍地不一致，符合戶籍遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將戶籍遷至常住地后方可提出申請；暫不具備戶籍遷移條件的，在戶籍所在地提出申請。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行審查，有條件的可以根據(jù)申請人授權(quán)，通過縣級以上民政部門會同有關(guān)部門和機構(gòu)對申請人家庭收入和財產(chǎn)信息進行核對。根據(jù)材料審查和信息核對情況，作出相應(yīng)處理：

申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書。對城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的最低生活保障申請，應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。

申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請人明顯不符合城鄉(xiāng)低保條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達到100%，由2名以上調(diào)查人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實施，調(diào)查人員和申請人應(yīng)當(dāng)分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認。

家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評議。評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后投票表決推薦。出席評議的人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二以上，方能有效。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)對評議結(jié)論簽字確認，評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)論及舉報聯(lián)系方式等信息，在申請人家庭常住地所在村（居）及自然村（組）張榜公示，公示時間不得少于5天。對于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實并且重新公示。

必要時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托村（居）民委員會協(xié)助進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、組織民主評議和張榜公示，其間發(fā)生的法律及行政行為糾紛依法由委托機構(gòu)承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間），根據(jù)入戶調(diào)查、民主評議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請人材料一并報送縣級人民政府民政部門。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審核期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。

（五）縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的材料進行審核，并且按照不低于30%的比例進行入戶抽查，對登記備案的最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬的申請應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。根據(jù)材料審核和入戶抽查情況，作出相應(yīng)處理：

縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審批手續(xù)。情況較為復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。

對批準的對象，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向申請人發(fā)放城鄉(xiāng)《最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并且說明理由。經(jīng)批準的對象鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在申請人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將批準家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補助金額等張榜公示，公示期不得少于5天。

（六）宗教教職人員申請城鄉(xiāng)低保的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向戶籍所在地民政部門提交由宗教活動場所出具并且經(jīng)場所所在地宗教工作部門、民政部門確認的本人收入證明、在現(xiàn)任職宗教活動場所連續(xù)居住一年以上的證明等材料，長期脫離家庭獨立生活的宗教教職人員還應(yīng)當(dāng)提交本人脫離家庭獨立生活的時間證明。戶籍所在地民政部門應(yīng)當(dāng)及時受理申請，將符合條件的宗教教職人員及時納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保。

（七）申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地村（居）委會應(yīng)按照戶籍地村（居）委會的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。

由農(nóng)村居民和城市居民組成家庭且共同生活在農(nóng)村，其家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標準的，可以申請農(nóng)村低保待遇。共同生活在城市且家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅�標準的，可以申請城市低保待遇�?/p>

八、城鄉(xiāng)低保對象管理

（一）城鄉(xiāng)低保對象在同一縣級行政區(qū)內(nèi)進行戶籍遷移的，持遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的低保證明，到遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理低保關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序。在不同縣級行政區(qū)之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機關(guān)可根據(jù)實際情況簡化審批程序。

（二）各地應(yīng)實行社會化發(fā)放辦法，由縣級民政部門委托金融機構(gòu)按月或按季足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金。

（三）城鄉(xiāng)低保工作實行動態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)低保家庭進行定期復(fù)核。

1．對于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；

2．對于短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；

3．對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。

復(fù)核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織，由2名以上復(fù)核人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實施，復(fù)核人員和低保對象應(yīng)當(dāng)分別對復(fù)核結(jié)果簽字確認。

（四）縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的變更材料，及時作出低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定，在作出審批決定的當(dāng)月書面通知低保對象，并且說明理由。

對停發(fā)低保金的家庭，應(yīng)當(dāng)收回并注銷城鄉(xiāng)《最低生活保障金領(lǐng)取證》；對通過定期復(fù)核的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在其城鄉(xiāng)《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋審驗合格印章。

（五）縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護低保對象的個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

（六）城市低保家庭因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅�標準，且主動申報退保的，可給予保留低保待遇3個月的鼓勵，第4個月退出低保。農(nóng)村低保實行半年或季度定期復(fù)核的可參照執(zhí)行。

（七）在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市低保對象，應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達6個月以上，或者連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供職業(yè)介紹的，停發(fā)其本人的城市低保金。

（八）在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的城鄉(xiāng)低保對象，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會的要求參加公益性勞動。連續(xù)2次或者累計4次無正當(dāng)理由不參加公益性勞動的，停發(fā)其本人的低保金。

（九）健全城鄉(xiāng)低保檔案管理制度，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別對城鄉(xiāng)低保工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。

1．審批類檔案。包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示記錄，低保審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金審批表等。

2．日常管理類檔案。包括城鄉(xiāng)低保有關(guān)政策文件，會議記錄，工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計表，低保對象家庭備案表，低保對象參加公益勞動記錄等。

3．財務(wù)類檔案。包括城鄉(xiāng)低保金發(fā)放匯總表，資金劃撥憑證，領(lǐng)取名冊等。

（十一）城鄉(xiāng)低保工作實行信息化管理。縣級人民政府民政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)做好城鄉(xiāng)對象的信息采集錄入工作。

九、城鄉(xiāng)低保資金管理

（一）城鄉(xiāng)低保資金來源包括。

1．本級財政預(yù)算安排的資金；

2．社會組織和個人捐贈的資金；

3．上級財政補助的資金；

4．福利彩票公益金；

5．其他資金。

（二）城鄉(xiāng)低保所需資金，由各級政府分級負擔(dān)，列入財政預(yù)算，實行專項管理、�？顚Ｓ谩Ｘ斦�部門應(yīng)在“社會保障基金財政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”和“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶，用于城鄉(xiāng)低保資金收支的管理與核算。

在每年年底前，民政部門應(yīng)根據(jù)年度動態(tài)管理的要求，編制下年度城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算方案，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)財政部門審核后，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保資金有結(jié)余的，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城鄉(xiāng)低保資金支出預(yù)算計劃。

縣級民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財政部門報送城鄉(xiāng)低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。

（三）城鄉(xiāng)低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。縣級民政部門按照城鄉(xiāng)低保實際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個月資金支出計劃，報同級財政部門審核。財政部門在對同級民政部門報送的資金支出計劃審核后，根據(jù)月支出計劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機構(gòu)。金融機構(gòu)根據(jù)民政部門提供的城鄉(xiāng)低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發(fā)放到城鄉(xiāng)低保對象個人帳戶。少數(shù)農(nóng)村低保金實行按季度發(fā)放的地方，農(nóng)村低保資金最遲應(yīng)于每個季度的第二個月月底前發(fā)放到戶。

（四）縣級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，為民政部門做好家庭收入核定、信息核對、審核審批、檔案管理、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)等工作提供保障。

十、城鄉(xiāng)低保工作監(jiān)督與罰則

（一）各級民政部門應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。

（二）各級民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報信箱或者投訴舉報電話，由專人負責(zé)，并建立首問負責(zé)制。并及時受理群眾咨詢、投訴、舉報的問題，并應(yīng)逐一登記及時調(diào)查處理，接受社會監(jiān)督。對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時向舉報人反饋核查結(jié)果，同時應(yīng)當(dāng)對實名舉報人的信息予以保密。

對低保信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。信訪人對信訪事項不服的，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理。

省和設(shè)區(qū)市的民政部門對低保重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

（三）各級民政部門應(yīng)加強城鄉(xiāng)低保資金管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計城鄉(xiāng)低保資金使用情況。

（四）申請低保的家庭采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評教育或者警告。同時。該家庭自申請審核結(jié)果告知書送達之日起1年內(nèi)不再具備申請資格。相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的征信系統(tǒng)。

對采取虛報、隱瞞、偽造等手段已騙取低保的家庭應(yīng)立即予以清退，停止發(fā)放低保金。其冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其低保申請。相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的征信系統(tǒng)。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

（五）對民政部門不批準享受低保或者減發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

十一、本規(guī)范自下發(fā)之日起施行

（一）本規(guī)范所稱“以上”、“以下”，均包含本數(shù)在內(nèi)。

（二）各地可依據(jù)本規(guī)范制定具體的實施細則。

（三）本規(guī)范施行后，省民政廳2009年發(fā)布的《福建省城市居民最低生活保障規(guī)范》和《福建省農(nóng)村居民最低生活保障規(guī)范》同時廢止。