漸進(jìn)式延遲退休年齡,漸進(jìn)式延遲退休年齡方案

延遲退休的話題自提出就備受民眾關(guān)注，而來(lái)自人社部的最新表態(tài)則給出了這一改革政策的準(zhǔn)確時(shí)間表。2月29日人社部部長(zhǎng)尹蔚民透露，人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策方案將于內(nèi)推出。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛近日表示，延遲退休方案出臺(tái)后會(huì)有五年左右的過(guò)渡期，或到2022年正式實(shí)施。

　　“現(xiàn)在我國(guó)的退休年齡還比較低，這也是長(zhǎng)期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。還有一個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限比較短，最低繳費(fèi)年限只有15年，國(guó)際上現(xiàn)在的平均最低年限都是20多年。比如我國(guó)女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，將來(lái)的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續(xù)的。而且我國(guó)還存在著大量提前退休的問(wèn)題，除了國(guó)家規(guī)定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業(yè)不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來(lái)申報(bào)補(bǔ)貼。很多地方提前退休的人是相當(dāng)多的，多的地方可以達(dá)到20%到30%，少的地方也有10%以上�！�

　　??人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛

　　“延遲退休是趨勢(shì)，但辦法并不是只有每年延遲幾個(gè)月一種，而主要考慮實(shí)行哪種辦法所產(chǎn)生的副作用最小�！�延退’的擔(dān)心之一，就是會(huì)對(duì)社會(huì)就業(yè)造成一定沖擊，尤其是對(duì)年輕人就業(yè)有可能帶來(lái)負(fù)面影響。另外對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本可能有所增加，而勞動(dòng)生產(chǎn)率還可能受到影響。為此，我們必須設(shè)計(jì)出一種既能少影響就業(yè)，又能使企業(yè)減少成本的支出辦法�！�

　　“假如目標(biāo)退休年齡為65歲，從60歲起一直到65歲止，被分為五個(gè)階段，每段一年。第一年勞動(dòng)工作量減少五分之一，工資收入減少五分之一，養(yǎng)老基金遞補(bǔ)五分之一。以后以此類(lèi)推到第五年為止，也就是到了65歲退休前，工作量沒(méi)了，工資收入也沒(méi)了，完全依靠養(yǎng)老金，從而完成‘漸退’的全過(guò)程。相比‘延退’，‘漸退’能縮短改革進(jìn)程，力度平衡，引起社會(huì)震動(dòng)小�！�

　　??全國(guó)社會(huì)保障教學(xué)與研究委員會(huì)副主任、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭士征

　　“隨著人們的壽命不斷延長(zhǎng)以及人們養(yǎng)育子女意愿的降低，這就使得養(yǎng)老金支出的壓力不斷增加。因此解決養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題，首先是要提高人們的生育意愿，這樣才有可能在根本上維持住年輕人在人口結(jié)構(gòu)中的比重。所謂延遲退休，只是權(quán)宜之計(jì)。”

　　中國(guó)將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　一個(gè)統(tǒng)一

　　即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾

　　五個(gè)同步

　　即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　報(bào)告稱(chēng)，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　要點(diǎn)1養(yǎng)老金并軌改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”：

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。

　　“五個(gè)同步”：

　　機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　要點(diǎn)2全民參保全國(guó)還有1億多人沒(méi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　報(bào)告稱(chēng)，目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

　　要點(diǎn)3延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　報(bào)告指出，要建立健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立兼顧各類(lèi)群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　要點(diǎn)4社保基金社�；�金保值增值機(jī)制不健全

　　代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作報(bào)告的國(guó)務(wù)院副總理馬凱說(shuō)，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社�；�金長(zhǎng)期收支平衡帶來(lái)了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說(shuō)，目前社�；�金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。

　　報(bào)告指出，將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

　　■數(shù)據(jù)

　　●3700多萬(wàn)人不用自己支付養(yǎng)老金

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無(wú)需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會(huì)企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

　　●49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

　　從5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　●甘肅兩類(lèi)職工退休收入相差近1200元

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門(mén)向調(diào)研組反映，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。

　　●機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元。

　　■解讀

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)咋交?

　　針對(duì)養(yǎng)老金并軌相關(guān)問(wèn)題，本報(bào)記者昨日采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

　　記者：中央已經(jīng)通過(guò)改革方案，未來(lái)有哪些方面需要關(guān)注?

　　蘇培科：主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題如何解決，還有延遲退休方案、財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來(lái)如何管理、如何解決目前存在的問(wèn)題。

　　記者：如何分配單位與個(gè)人的繳費(fèi)比例，是否也與企業(yè)相同?

　　蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

　　記者：現(xiàn)有員工不需要補(bǔ)交部分險(xiǎn)費(fèi)?

　　蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開(kāi)始繳納，如果讓補(bǔ)交的話，估計(jì)很多公務(wù)員受不了。

　　記者：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會(huì)不會(huì)增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳?

　　蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

　　■難點(diǎn)

　　可能會(huì)使某些地方社�；�金形成缺口

　　實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類(lèi)則為事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)被納入公益類(lèi)的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類(lèi)則是改革的難點(diǎn)所在。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢(qián)，可能會(huì)使某些地方的社�；�金形成缺口。

　　■觀察

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在協(xié)調(diào)利益

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

　　然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。從過(guò)去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問(wèn)題，而在于利益平衡問(wèn)題。

　　一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過(guò)精算來(lái)予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過(guò)名義賬戶等方式予以解決。

　　另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過(guò)大。這并不是說(shuō)保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過(guò)高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對(duì)等。如果這一點(diǎn)沒(méi)有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌