公務(wù)員退休年齡政策的步伐漸行漸明朗，三中全會中央已敲定，1.從開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　昨日，楊震委員審議時(shí)說，養(yǎng)老金改革方案中，國家把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來，剩下補(bǔ)充的部分取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。實(shí)行改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休金之間的差距會縮小多少，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行測算。

　　“因?yàn)槠髽I(yè)之間本身的差距也非常大，有的企業(yè)經(jīng)營非常好，有的企業(yè)很差，所以不同企業(yè)為職工交的年金不可能一樣，補(bǔ)充的一塊是不是有上限和下限?這樣是不是可以控制退休收入差距?”楊震說，希望國家出臺新政策，能使得社會矛盾得到緩解，不要產(chǎn)生新的社會矛盾甚至擴(kuò)大社會矛盾。

　　對于養(yǎng)老金改革，黃細(xì)花代表說，決策部門一定要將政策盡快落地，人社部作為政策制定者，不能只從自己角度，或者從少數(shù)部門的角度考慮問題，應(yīng)該更多地考慮到老百姓、弱勢群體的利益。

　　延遲退休建議實(shí)行彈性退休制度

　　馬凱23日作報(bào)告時(shí)說，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　昨日，蘇曉云委員審議時(shí)說，目前企業(yè)員工退休工資的問題比較突出，一旦發(fā)不出退休工資，影響會很大。他說，這一問題應(yīng)立足于體制內(nèi)解決，盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休，“現(xiàn)在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業(yè)的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”

　　蘇曉云建議，把企業(yè)員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲�！斑@樣多收五年(養(yǎng)老保險(xiǎn))，少發(fā)五年(養(yǎng)老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。這個(gè)辦法也是世界上很多國家解決問題的辦法。”

　　呂祖善委員說，現(xiàn)在提出漸進(jìn)式地延遲退休，應(yīng)該是一個(gè)不得不采取的辦法，也是必須采取的辦法。延遲退休年齡可能增加新就業(yè)的壓力，要合理安排兩者之間的平衡。

　　全國人大代表黃細(xì)花建議實(shí)行彈性退休制度，“規(guī)定一個(gè)法定最早退休年齡、一個(gè)正常退休年齡和一個(gè)最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。如果只規(guī)定延遲退休，我相信100%的人都會反對的。”

　　人社部建議我國從實(shí)行延長退休年齡的政策

　　據(jù)人社部消息，中國有可能在實(shí)行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

　　7月1日，人社部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從實(shí)行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

　　我國老齡化速度世界第一

　　據(jù)報(bào)道，全國人大常委會副委員長華建敏說，我國老年人口的規(guī)模世界第一。根據(jù)第二次全國人口普查，2010年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個(gè)億的國家。二是我國的老齡化速度世界第一。預(yù)計(jì)未來40年，世界老年人口的比重將上升10.8個(gè)百分點(diǎn)，而我國將上升21個(gè)百分點(diǎn)，我國老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多。三是我國解決老齡化問題的難度大。我國是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會，應(yīng)對老齡問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱。

　　專家建議退休年齡延至65歲

　　據(jù)報(bào)道，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億。面對我國人口老齡化這一不爭事實(shí)，不少專家建議應(yīng)逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平建議我國從實(shí)行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉建議，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，同時(shí)加大對老年人的培訓(xùn)力度，以為延長退休年齡創(chuàng)造條件。他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。

　　五十年后將無錢可領(lǐng)?

　　近日人社部提出的彈性延遲退休引起輿論反響。延遲退休是否能解決養(yǎng)老制度中的問題?中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，延遲退休的目的毫無疑問只有一個(gè)，就是提高養(yǎng)老金的支付能力，因?yàn)橥诵菽挲g太低，威脅到制度長期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長期的制度問題。

　　人社部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從實(shí)行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。

　　全世界都面臨類似問題，提高退休年齡雖然引起普遍不滿，但在殘酷的數(shù)據(jù)面前，這也是不得已而為之的必然選擇。王志浩表示，從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)下工作人口與退休人口的比例大約是4比1，照現(xiàn)在的趨勢發(fā)展下去，到2030年可能會達(dá)到2比1，到2050年達(dá)到1比1。這顯然是一種不可持續(xù)的狀態(tài)，國家不可能拿大部分的稅收來養(yǎng)活退休人員。從公平角度來講，如若不改變現(xiàn)狀，那么三五十年下去現(xiàn)在的年輕人將無錢可領(lǐng)，所以說，每個(gè)人可能都要承擔(dān)一定社會責(zé)任及成本。

　　我國將研究延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策

　　據(jù)報(bào)道，近日下發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間，我國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

　　6月初，人社部在答復(fù)熱點(diǎn)問題時(shí)曾表示，延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金是大勢所趨。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日也明確表示，短期內(nèi)不會推出該政策，并表示僅僅是在進(jìn)行前期的研究。

　　此次社�！笆�二五”規(guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面明確了這一說法。記者咨詢相關(guān)業(yè)內(nèi)人士也了解到，這項(xiàng)政策的制定目前尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，因?yàn)闋幾h較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實(shí)施。

　　加強(qiáng)對老年人培訓(xùn)

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉建議，伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，同時(shí)加大對老年人的培訓(xùn)力度，以為延長退休年齡創(chuàng)造條件。

　　蔡昉坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國目前沒有延長退休年齡的條件。

　　他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。同時(shí)，針對受教育程度不夠的普通勞動者，可以采取教育優(yōu)先以及加大對老年勞動者的培訓(xùn)力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務(wù)的能力。

　　社科院建議三年內(nèi)完成養(yǎng)老金并軌2018年延遲退休

　　中國社科院25日發(fā)布的一份報(bào)告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌：2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　近日，中國官方發(fā)布消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，社會呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時(shí)間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

　　中國現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

　　中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭議持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭議較大。

　　針對這一問題，中國社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報(bào)告發(fā)布在中國社科院12月25日舉行度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會上，該書由中國社科院副院長李培林擔(dān)任主編。

　　這份報(bào)告指出，當(dāng)前，無論是從國內(nèi)形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，但是，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

　　對于改革的時(shí)間表，這份報(bào)告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　值得一提的是，報(bào)告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

　　其中，對于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

對于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案。這份報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性養(yǎng)老保險(xiǎn)(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報(bào)告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會，這就有必要采用彈性原則�！�

　　報(bào)告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

　　同時(shí)，彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過渡期(如10年)，允許人們在此時(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會，從而減小改革的阻力。

　　對于“延遲退休”對就業(yè)市場的影響，報(bào)告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會保障狀況和就業(yè)狀況。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據(jù)社會保障資金平衡狀況和勞動力市場供需平衡狀況，努力尋找一個(gè)對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

　　中國將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　一個(gè)統(tǒng)一

　　即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾

　　五個(gè)同步

　　即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施

　　第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　要點(diǎn)1養(yǎng)老金并軌改革在全國范圍同步實(shí)施

　　改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”：

　　黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。

　　“五個(gè)同步”：

　　機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　要點(diǎn)2全民參保全國還有1億多人沒參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　報(bào)告稱，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

　　報(bào)告指出，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。力爭使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

　　要點(diǎn)3延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

　　報(bào)告指出，要建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

　　要點(diǎn)4社保基金社�；�金保值增值機(jī)制不健全

　　代表國務(wù)院向會議作報(bào)告的國務(wù)院副總理馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社�；�金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說，目前社�；�金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。

　　報(bào)告指出，將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

　　■數(shù)據(jù)

　　●3700多萬人不用自己支付養(yǎng)老金

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這導(dǎo)致同等學(xué)歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因?yàn)閱挝恍再|(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

　　●49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

　　從5月起，全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　●甘肅兩類職工退休收入相差近1200元

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。

　　●機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達(dá)2.7萬億元

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》的課題報(bào)告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元。

　　■解讀

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)咋交?

　　針對養(yǎng)老金并軌相關(guān)問題，本報(bào)記者昨日采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

　　記者：中央已經(jīng)通過改革方案，未來有哪些方面需要關(guān)注?

　　蘇培科：主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

　　記者：如何分配單位與個(gè)人的繳費(fèi)比例，是否也與企業(yè)相同?

　　蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

　　記者：現(xiàn)有員工不需要補(bǔ)交部分險(xiǎn)費(fèi)?

　　蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開始繳納，如果讓補(bǔ)交的話，估計(jì)很多公務(wù)員受不了。

　　記者：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會不會增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳?

　　蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

　　■難點(diǎn)

　　可能會使某些地方社保基金形成缺口

　　實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，可能會使某些地方的社�；�金形成缺口。

　　■觀察

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在協(xié)調(diào)利益

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

　　然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢必面臨強(qiáng)大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問題，而在于利益平衡問題。

　　一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

　　另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對等。如果這一點(diǎn)沒有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。