其一，中央財(cái)政加大對(duì)養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。其二，調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠。其三，將結(jié)合在一起的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開(kāi)來(lái)。

　　近日出版的《黨的十八屆五中全會(huì)建議學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露，，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，有22個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。媒體調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金已是公開(kāi)的秘密，地方官員自嘆，這樣周轉(zhuǎn)資金有“掉烏紗帽”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　22個(gè)省份養(yǎng)老金吃緊，與全國(guó)養(yǎng)老金收支賬目形成了鮮明對(duì)比。財(cái)政部《關(guān)于全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明》顯示，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，支出19797億元，全年收支結(jié)余3476億元，加上往年滾存，養(yǎng)老金結(jié)余高達(dá)30376億元。全國(guó)養(yǎng)老金能“保持正常運(yùn)行”。人社部早先公布的數(shù)據(jù)與此基本一致。

　　全國(guó)賬面有結(jié)余，地方賬面已有缺口，這表明全國(guó)養(yǎng)老金沒(méi)有得到統(tǒng)籌使用，資金效率偏低。這也就是在部署養(yǎng)老金明年入市之后，十八屆五中全會(huì)提出“養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”目標(biāo)的原因所在。如果養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，就可以提高資金使用效率，改變收益率偏低的狀況，“損有余而補(bǔ)不足”，通過(guò)合理調(diào)劑緩解養(yǎng)老金局部緊張的問(wèn)題。

　　但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實(shí)的是，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌并非易事。一方面，盡管養(yǎng)老支出在不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)已然成了包袱，但作為平衡財(cái)政、周轉(zhuǎn)資金的重要來(lái)源，地方不愿放手管理權(quán)，過(guò)去將養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級(jí)的做法效果不彰，就是證明。另一方面，養(yǎng)老金本質(zhì)上屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，“損有余而補(bǔ)不足”，意味著讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)的個(gè)人和企業(yè)填補(bǔ)缺口。從保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，顯然不宜套用“全國(guó)一盤棋”式的思路。

　　要解開(kāi)養(yǎng)老金貧富不均的復(fù)雜繩結(jié)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，需要在現(xiàn)有的養(yǎng)老金入市、漸進(jìn)式延遲退休等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化制度。其一，中央財(cái)政加大對(duì)養(yǎng)老金缺口較大地區(qū)的支持力度。公共財(cái)政不同于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，講“全國(guó)一盤棋”不存在障礙。《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”，即是此意。

　　其二，調(diào)撥養(yǎng)老金富裕地區(qū)的資金填補(bǔ)缺口，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上適當(dāng)優(yōu)惠，打通“損有余而補(bǔ)不足”的通道，讓養(yǎng)老金富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的繳費(fèi)者，都能保持相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期，配合全國(guó)統(tǒng)籌。

　　其三，將結(jié)合在一起的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶剝離開(kāi)來(lái)。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶交由政府兜底，個(gè)人賬戶交由市場(chǎng)，讓個(gè)人賬戶不再空轉(zhuǎn)，這樣既可減輕財(cái)政壓力，還能滿足多樣化養(yǎng)老需求。

　　養(yǎng)老金因地方貧富差異而多寡不均，不是中國(guó)獨(dú)有，在發(fā)達(dá)國(guó)家也是常態(tài)。地區(qū)差異、貧富差距難在短期內(nèi)改變，但養(yǎng)老差異完全可以通過(guò)制度改進(jìn)做到適度平衡。這是實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老”，必須邁出的一步。

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　　社保基金收支壓力加大22省養(yǎng)老金吃緊

　　近年來(lái)，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)已顯乏力，支出增幅持續(xù)保持在高位。日前公布的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算的說(shuō)明顯示，去年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入40439億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。年末滾存結(jié)余51635億元�？傊С�33681億元，比上年增長(zhǎng)17.2%，支出壓力不容忽視。

　　“通俗一點(diǎn)講，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算就是記錄財(cái)政開(kāi)支的‘國(guó)家賬本’�！敝袊�(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍向界面新聞介紹，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算即據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。

　　全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以險(xiǎn)種論編制，含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金。其中數(shù)額最龐大的當(dāng)屬涉及我國(guó)幾億企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢”——職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入23273億元，比上年增加2483億元，增長(zhǎng)11.9%;支出19797億元，增長(zhǎng)18.6%。支出比收入增幅高6.7個(gè)百分點(diǎn)。度收支延續(xù)了2013年起的逐年遞減趨勢(shì)，結(jié)余3476億元，較上年減少615億元。年末滾存結(jié)余30376億元。

　　與此同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)首次出現(xiàn)了收入低于支出的情況。過(guò)去一年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為18726億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增幅持續(xù)下降;而支出則為19045億元，當(dāng)年基本養(yǎng)老金支出高出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入319億元。

　　“全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的統(tǒng)計(jì)對(duì)地方養(yǎng)老金實(shí)際情況的展現(xiàn)還是有限的。全國(guó)養(yǎng)老基金的管理由各省的財(cái)政部門、民政部門來(lái)運(yùn)行管理，分散在2000多個(gè)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)的統(tǒng)籌單位中。”趙錫軍表示，“廣東、江蘇的狀態(tài)比較理想，與此同時(shí)，比如東北等地區(qū)養(yǎng)老金收支情況就惡化，統(tǒng)籌層次比較低，不能一概論之�！�

　　從全國(guó)范圍看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)貼后，有22個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)動(dòng)用失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)基金等有結(jié)余的基金發(fā)放養(yǎng)老金。與此同時(shí)，也有廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市底基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余都超過(guò)了1000億元。

　　為解決養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重的問(wèn)題，上月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確將養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，也就意味著將事權(quán)提高到中央政府層面，通過(guò)歸集使用以有余補(bǔ)不足。養(yǎng)老金入世也在進(jìn)行中，今年出臺(tái)了旨在推動(dòng)養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，以市場(chǎng)配置的方式提高養(yǎng)老金收益率，以保值增值。

　　就全國(guó)整體而言，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等6項(xiàng)保險(xiǎn)基金都處于收支基本平衡、總收入略大于總支出的情況。去年一年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增速出現(xiàn)放緩，支出增幅持續(xù)保持在高位。

　　“支出增幅大是人口老齡化的集中展現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的分布變化。”趙錫軍分析，“但按長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)保險(xiǎn)金的持續(xù)性有較大影響。但如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益，通過(guò)收益進(jìn)行彌補(bǔ)當(dāng)期虧空都是正常的做飯，現(xiàn)在對(duì)可持續(xù)性影響確實(shí)是不能忽視的，因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)積累起來(lái)經(jīng)驗(yàn)，很多配套制度還在摸索過(guò)程中，比如完善個(gè)人賬戶制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等，還是需要制度來(lái)完善�！�

　　同時(shí)值得關(guān)注的是，度所有保險(xiǎn)金中，只有失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出尚不及總收入一半。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1380億元，支出615億元。本年收支結(jié)余765億元，年末滾存結(jié)余4453億元。

　　“首先全國(guó)失業(yè)情況可能有改善，還有一個(gè)不能忽視的原因是各地失業(yè)險(xiǎn)繳取的執(zhí)行力度。這幾年關(guān)于失業(yè)險(xiǎn)難領(lǐng)的新聞還是不少，各地部門對(duì)失業(yè)險(xiǎn)的領(lǐng)取做了很多規(guī)定，比如繳不足一年不能領(lǐng)，主動(dòng)辭職不能領(lǐng)�！壁w錫軍說(shuō)，“失業(yè)保險(xiǎn)一直是社保中比較難領(lǐng)到的，這種情況還是只能借助制度完善�！�