國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位

　　職業(yè)年金辦法的通知

　　國辦發(fā)〔2015〕18號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　3月27日

　　【辦法】

　　機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法

　　第一條　為建立多層次養(yǎng)老保險體系，保障機關事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，促進人力資源合理流動，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)等相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱職業(yè)年金，是指機關事業(yè)單位及其工作人員在參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。

　　第三條本辦法適用的單位和工作人員范圍與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致。

　　第四條　職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

　　根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費的比例。

　　第五條　職業(yè)年金基金由下列各項組成：

　　(一)單位繳費;

　　(二)個人繳費;

　　(三)職業(yè)年金基金投資運營收益;

　　(四)國家規(guī)定的其他收入。

　　第六條　職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

　　職業(yè)年金基金投資管理應當遵循謹慎、分散風險的原則，保證職業(yè)年金基金的安全性、收益性和流動性。職業(yè)年金基金的具體投資管理辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門另行制定。

　　第七條　單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶;個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。

　　職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。

　　第八條　工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

　　第九條　符合下列條件之一的可以領取職業(yè)年金：

　　(一)工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權。本人選擇任一領取方式后不再更改。

　　(二)出國(境)定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。

　　(三)工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

　　未達到上述職業(yè)年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

　　第十條　職業(yè)年金有關稅收政策，按照國家有關法律法規(guī)和政策的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，由各級社會保險經(jīng)辦機構負責。

　　第十二條　職業(yè)年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業(yè)年金基金的投資運營;應當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責托管職業(yè)年金基金。委托關系確定后，應當簽訂書面合同。

　　第十三條　職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

　　第十四條　縣級以上各級人民政府人力資源社會保障行政部門、財政部門負責對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門和財政部門予以警告，責令改正。

　　第十五條　因執(zhí)行本辦法發(fā)生爭議的，工作人員可按照國家有關法律、法規(guī)提請仲裁或者申訴。

　　第十六條　本辦法自10月1日起實施。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　第十七條　本辦法由人力資源社會保障部、財政部負責解釋。

　　【專家解讀】

　　我國高度重視多層次養(yǎng)老保險體系建設，上世紀90年代初企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。經(jīng)過多年不斷的改革探索和實踐，企業(yè)職工多層次的養(yǎng)老保險體系已初步建立并取得一定發(fā)展。2008年事業(yè)單位改革試點啟動后的幾年時間內(nèi)，對建立職業(yè)年金制度進行了許多有益的嘗試和探索，同時，做了大量的摸底測算工作。初，國務院印發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎之上，《辦法》正式印發(fā)實施。

　　《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強制建立，發(fā)揮機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的補充作用;適用范圍和繳費基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險的相關規(guī)定一致，切實維護制度統(tǒng)一;實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理;個人賬戶資金隨同工作變動轉(zhuǎn)移，促進人員的合理流動;根據(jù)本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤;社保經(jīng)辦機構負責職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務水平;職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，實現(xiàn)保值增值;政府部門加強監(jiān)管，確保資金安全。

　　《辦法》還對職業(yè)年金的領取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。《辦法》作為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的配套政策，對于順利推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有重要意義。

　　繳費基數(shù)與養(yǎng)老保險一致

　　繳費比例占工資4%

　　今年1月份，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出“建立職業(yè)年金制度”。其中明確，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

　　昨日公布的《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》重申了上述做法，單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。按照《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。

　　具體來看，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

　　《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。

　　此外，如果新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

　　退休后可按月領取

　　在職期間去世余額可繼承

　　在今年1月份發(fā)布的《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，對于“領取年金”的表述為“工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇”。

　　根據(jù)昨日公布的《辦法》，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。機關事業(yè)單位工作人員可以在三種條件下領取職業(yè)年金。

　　第一種情形是“退休后按月領取”�！掇k法》規(guī)定，工作人員在達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式。第二種情況是工作人員出國(境)定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。第三種情況則是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

　　《辦法》明確，未達到上述職業(yè)年金領取條件之一的，不得從個人賬戶中提前提取資金。

　　盤點各國職業(yè)年金運作方式

　　美國由政府、社會和個人三方共同承擔

　　德國早在1889年就以立法形式確立了國家老年年金制度，開創(chuàng)了近代國家由政府提供老年年金之先河。德國目前的養(yǎng)老保險制度包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險三部分，其中的企業(yè)養(yǎng)老保險部分等同于職業(yè)年金。企業(yè)養(yǎng)老保險采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業(yè)養(yǎng)老保險，退休后他就能得到相應數(shù)額的養(yǎng)老金。目前，德國法定養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險所支付養(yǎng)老金的比例大約分別為70%、20%和10%。

　　美國的養(yǎng)老責任由政府、社會和個人三方共同承擔。在基本社會保障制度之外，美國政府和一些公司還建有各自的退休金制度，即為美國版本的“職業(yè)年金”。以美國政府制定的“聯(lián)邦雇員退休制度”為例，政府工作人員除參加社會保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時的薪水、工齡長短等領取相應的退休金。

　　英國的養(yǎng)老制度由國家養(yǎng)老金計劃、職業(yè)養(yǎng)老金計劃和個人養(yǎng)老金計劃等三個支柱構成，其中職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國全部人口的45%左右，已經(jīng)成為英國養(yǎng)老金體系中最重要的組成部分，是大部分退休人員的主要收入來源。所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計劃的都將“自動加入”職業(yè)養(yǎng)老金計劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計入1%，合計8%的繳費注入雇員的個人賬戶。職業(yè)養(yǎng)老金計劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場。