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一、申請條件
1、持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民。
2、共同生活的家庭成員年人均可支配收入低于戶籍所在地當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(700元/年)。
3、對符合條件的“三無對象”實行全額救助,對有一定收入的貧困對象實行差額救助。 家庭成員包括下列人員:
(一)配偶;
(二)共同生活的子女;
(三)共同生活的父母、祖父母、外祖父母;
(四)與兄、姐共同生活的父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹;
(五)父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但無獨立生活能力的孫子女和外孫子女; (六)民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。
家庭收入是指家庭成員的全部實際貨幣收入和實物收入的總和,包括下列內(nèi)容:
(一)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產(chǎn)性收入;
(二)批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)收入;
(三)社會服務(wù)業(yè)務(wù)、外出務(wù)工勞務(wù)收入;
(四)村(組)集體經(jīng)濟分配收入;
(五)因征地拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中,扣除房屋重建及簡單裝修費用支出、家庭當(dāng)年非生活性必需費用支出(家庭成員當(dāng)年因病住院的醫(yī)療費用支出、家庭成員當(dāng)年大宗學(xué)雜費用支出等)之后的收入;
(六)非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、撫養(yǎng))人應(yīng)當(dāng)依法給付的贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、撫養(yǎng))費,但非共同生活的法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭人均收入低于所在地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的除外;
(七)遺產(chǎn)或財產(chǎn)繼承所得收入;
(八)自供自給的實物(以市場價格折算)收入;
(九)在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入;
(十)房屋出租收入;
(十一)其他應(yīng)該計算的收入。
家庭成員年人均收入,按申請人提出申請前6個月的收入推算。 在外務(wù)工的農(nóng)村居民,工資收入難以確定的,按戶籍地勞動保障部門提供的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。
二、申請審批程序
1、申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的家庭,應(yīng)當(dāng)以戶主為申請人向戶籍所在地村民委員會提交書面申請,并提供下列相關(guān)證件和證明材料:
(一)申請農(nóng)村低保保障待遇申請書;
(二)戶口簿、戶主及其家庭成員居民身份證原件和復(fù)印件;
(三)家庭成員收入狀況證明;
(四)法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人家庭成員收入證明或贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、撫養(yǎng))協(xié)議等有關(guān)法律證明;
(五)家庭成員中有殘疾人的,應(yīng)提供殘疾證原件及復(fù)印件;
(六)土地(山林、水塘、廠礦)承包或者租賃合同原件及復(fù)印件,以及由村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入證明;
(七)其他必需的有關(guān)證明。 民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
2、村民委員會收到申請后,申請人應(yīng)接受村民委員會入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對其家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行的調(diào)查核實。由最低生活保障評議小組,對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平在個人自報的基礎(chǔ)上進行民主評議,提出補助金額意見,指導(dǎo)申請人填寫《XX市農(nóng)村居民最低生活保障金申請審批表》,并予以張榜公布(第一榜)。將無異議申請名單連同申請人提交的材料報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。對不符合條件的給予回復(fù)。
3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、民政所進行初審。對上報的申請材料組織入戶調(diào)查審核,并將審核結(jié)果通知村民委員會或者承擔(dān)最低生活保障申報工作的單位予以張榜公布(第二榜)。將無異議申報名單、有關(guān)材料和初審意見報縣級低保審批機關(guān)。對不符合條件的給予書面回復(fù)。
4、縣級低保審批機關(guān)在收到申請材料后30日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的批準(zhǔn)其享受農(nóng)村最低生活保障待遇,通知其所在村民委員會張榜公布(第三榜)。對公布無異議的對象發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。從審批時間的下一個月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的給予書面回復(fù)。
三、資金發(fā)放
農(nóng)村低保嘗試社會化按季度發(fā)放。
四、不享受城市居民最低生活保障待遇的條件
(一)三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房(必要的維修除外)造成家庭生活困難的(因拆遷安置購買、修建住房并進行簡單裝修的除外);
(二)好逸惡勞,有承包田(地)且有勞動能力但不耕種的;
(三)本人及家庭成員有賭博、吸毒行為或進行高消費娛樂活動的';
(四)家庭擁有非生活所必需的高檔消費品,如手機、摩托車、空調(diào)及貴重飾品的;
(五)家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)弄虛作假,騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的;
(七)其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受農(nóng)村最低生活保障待遇的。
1、申請
凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由不得拒絕受理。申請人也可向受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)委托的戶籍所在地村(居)民委員會提出申請,村(居)民委員會負責(zé)收集相關(guān)申請資料,并代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位,申請人要提供本人簽字確認的家庭收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明材料,承諾提供信息的真實性。
2、審核
在村(居)民委員會協(xié)助下,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查,詳細核查申請材料及各項聲明事項的真實性和完整性,并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。
3、評議
入戶調(diào)查結(jié)束后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)組織村(居)民代表、包村干部或者社區(qū)相關(guān)人員對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)一制定本地最低生活保障民主評議辦法,規(guī)范參加人員、評議內(nèi)容、評議方式、評議程序。
4、審批
縣級民政部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)報送的調(diào)查材料和審核意見(含民主評議結(jié)果)進行全面審查,按照申請城市低保對象不低于50%、農(nóng)村低保對象不低于30%的比例入戶抽查,對照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠗l件作出審批決定。嚴禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
5、公示
嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度。公示在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)審核評議通過后和縣級民政部門作出審批決定后分別進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)要及時將申請對象入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果進行公示,縣級民政部門對申請低保待遇家庭的申請人姓名、家庭成員、收入情況、財產(chǎn)情況、保障金額等內(nèi)容進行公示,每次公示不少于5日。公示在申請對象現(xiàn)居住地和戶籍所在村(居)民委員會進行。縣級民政部門要就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等長期公示,逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制,并完善異議復(fù)核制度。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)一規(guī)范公示內(nèi)容、形式和時限等,公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴禁公示與享受最低生活保障待遇無關(guān)的內(nèi)容。
6、發(fā)放
各地要全面實行最低生活保障金社會化發(fā)放?h級民政部門要及時向同級財政部門提交低保對象名冊和擬發(fā)救助資金數(shù)額清單,財政部門要及時審核并撥付資金,直接支付到低保家庭賬戶。城鄉(xiāng)低保金要按月及時發(fā)放。