社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

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近日，人力資源社會保障部印發(fā)《關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。

《意見》指出，要破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，探索建立理論與實踐相結合、技術與技能相促進的人才評價使用激勵機制，激發(fā)高技能人才創(chuàng)新活力。

《意見》在工程技術領域基礎上，進一步擴大兩類人才貫通領域。將貫通領域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等專業(yè)技術人員職業(yè)資格。在技術技能融合程度較高的領域?qū)崿F(xiàn)應通盡通、能通盡通。

《意見》強調(diào)，進一步破除“四唯”傾向，淡化高技能人才職稱評審的學歷要求，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱評審，不將學歷、論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。高技能人才職稱評審更加強調(diào)技能貢獻，注重評價科技成果轉化應用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。對長期堅守在生產(chǎn)服務一線崗位工作的高技能領軍人才，采取特殊評價辦法，建立綠色通道。支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。

《意見》鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價，加強評價制度與用人制度銜接，探索建立企業(yè)內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業(yè)技術崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎、科研項目申報等方面，比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇。

《意見》要求，各地、各有關單位要采取切實管用的措施，加大工作力度，確保各項政策措施取得實效，加強政策宣傳解讀，提高用人單位積極性，引導兩類人才積極參與。

人力資源社會保障部有關司局負責同志

就《關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》答記者問

近日，人力資源社會保障部印發(fā)了《關于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部專業(yè)技術人員管理司、職業(yè)能力建設司有關負責同志就《意見》相關問題回答了記者提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：高度重視技能人才隊伍建設工作，在給首屆全國職業(yè)技能大賽賀信中指出，要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。為深入貫徹落實指示批示精神，我部研究制定了加強高技能人才隊伍建設工作方案，擬研究制定“1+N”政策體系，《意見》是關于促進兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通的一個配套文件。

2018年11月，我部印發(fā)《關于在工程技術領域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74號），在工程技術領域支持高技能人才參加職稱評審。天津、上海、江蘇、廣東等13個省市開展了高技能人才職稱評審試點，已有1826名高技能人才取得職稱，試點工作取得積極成效。在試點過程中，各地也陸續(xù)反映兩類人才僅在工程領域貫通，受益面窄；高技能人才參評標準與工作實際結合不夠，參評職稱渠道還不夠通暢，企業(yè)積極性有待進一步提高等問題。為此，我們堅持問題導向和需求導向，梳理各地經(jīng)驗做法，廣泛聽取意見建議，深入開展調(diào)研論證，研究起草了《意見》初稿，并征求了各地人社廳（局）、國務院有關部門和近百家中央企業(yè)的意見。目前，《意見》經(jīng)人社部部務會審議通過，正式印發(fā)實施。

問：對高技能人才參加職稱評審，有哪些重點支持舉措？

答：《意見》進一步破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術技能貢獻，突出工作業(yè)績，充分體現(xiàn)兩類人才特點。在保持兩類人才貫通條件大體平衡的基礎上，適當向高技能人才傾斜。具體說，對高技能人才參加職稱評審，主要有以下幾個方面的重點支持舉措：

一是擴大貫通領域，解決高技能人才“能參評”的問題�！兑庖姟诽岢�，以支持高技能人才參加工程系列職稱評審為工作重點，將貫通領域擴大為工程、農(nóng)業(yè)、藝術、體育、工藝美術、文物博物、實驗技術、技工院校教師等職稱系列。同時，支持符合條件的高技能人才取得經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟件等的專業(yè)技術人員職業(yè)資格。需要說明的是，貫通以上述8個職稱系列為主，其他系列中有一定技術含量的高技能人才也可申報職稱評審。對新興職業(yè)、新興領域，各地區(qū)、各部門也可在職業(yè)分類基礎上，根據(jù)實際情況制定具體貫通辦法，明確高技能人才參加職稱評審的專業(yè)對應關系。

二是淡化學歷要求，解決高技能人才“評得上”的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學歷是高技能人才申報職稱的主要障礙。因此，《意見》明確提出，不將學歷作為硬性條件，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱評審。也就是說，高技能人才取得職業(yè)資格，達到相應的工作年限即可申報職稱評審。工作年限沿用2018年試點的條件，兩類人才保持大體平衡，適當向高技能人才傾斜。在淡化學歷的基礎上，強化技能貢獻。《意見》強調(diào)，高技能人才參加職稱評審堅持弘揚工匠精神，突出職業(yè)能力和工作業(yè)績，注重評價科技成果轉化應用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術改造革新、工藝改進、傳技帶徒等方面的能力和貢獻。不將論文、外語、計算機等作為高技能人才參加職稱評審的限制性條件。技能競賽獲獎情況、行業(yè)工法、操作法、完成項目、技術報告、經(jīng)驗總結、行業(yè)標準等創(chuàng)新性成果均可作為職稱評審的重要內(nèi)容。同時，支持有條件的地區(qū)和單位對高技能人才單獨分組、單獨評審。

三是建立綠色通道，解決高技能領軍人才“評得快”的問題。《意見》指出，對為國家經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略實施作出突出貢獻，具有絕招、絕技、絕活，并長期堅守在生產(chǎn)服務一線崗位工作的高技能領軍人才，采取特殊評價辦法，建立職稱評審綠色通道。獲得中華技能大獎、全國技術能手，擔任國家級技能大師工作室?guī)ь^人，享受省級以上政府特殊津貼的高技能人才，或各�。▍^(qū)、市）人民政府認定的“高精尖缺”高技能人才，可直接申報評審正高級或副高級職稱，不需要逐級晉升。

問：在《意見》實施過程中，企業(yè)等用人單位有哪些自主權？

答：企業(yè)等用人單位是人才使用的主體，要充分發(fā)揮用人單位自主權。《意見》提出，支持高技能人才密集、技術實力較強、內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上企業(yè)自主開展高技能人才職稱評審。企業(yè)職稱工作實行評聘分開。高技能人才依據(jù)技術技能水平自愿參加職稱評審，鼓勵取得職稱的高技能人才堅守在生產(chǎn)服務一線，作出更大貢獻。企業(yè)根據(jù)實際用人需求和不同類別人才特點，自主設立工作崗位，自主確定是否將取得職稱的高技能人才聘用到相應崗位。企業(yè)可探索建立內(nèi)部技能崗位等級與管理、技術崗位序列相互比照，專業(yè)技術崗位、經(jīng)營管理崗位、技能崗位互相銜接機制。《意見》同時提出，用人單位可根據(jù)國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，結合本單位實際，制定本單位專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價的標準條件。

前不久，我部還印發(fā)了《關于支持企業(yè)大力開展技能人才評價工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104號），要求加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，向用人主體放權，按照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價工作。企業(yè)在開展技能人才評價工作中的自主權，包括自主確定評價范圍、自主設置技能崗位等級、自主開發(fā)評價標準規(guī)范、自主運用評價方法。企業(yè)要在做好技能人才縱向貫通的同時，適應人才融合發(fā)展趨勢，按照這次印發(fā)文件的要求，建立職業(yè)技能等級認定與專業(yè)技術職稱評審貫通機制，破除身份、學歷、資歷等障礙，搭建人才成長立交橋。

問：擴大兩類人才職業(yè)發(fā)展貫通領域，對培育壯大高技能人才隊伍將帶來哪些影響？

答：《意見》的出臺，對于打破專業(yè)技術職稱評審與職業(yè)技能評價界限，解決人才職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“獨木橋”、“天花板”問題，推進職稱與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級制度有效銜接，支持高技能人才參加職稱評審和職業(yè)資格考試，鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價，拓寬技術技能人才成長通道，搭建兩類人才成長立交橋，促進兩類人才融合發(fā)展等，具有十分重要的意義。

一是暢通人才成長通道。《意見》的出臺，將進一步破除束縛高技能人才發(fā)展的體制機制障礙，打破職業(yè)技能評價與專業(yè)技術職稱評審界限，暢通高技能人才的職業(yè)通道。

二是提高技術工人待遇。高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通有利于提高技術工人待遇，解決技能人才相較于專業(yè)技術人員待遇不高、獲得感不強的問題。

三是營造社會環(huán)境氛圍。學習技能成為技術工人同樣可以取得工程師、高級工程師職稱，有利于改變社會上重學歷輕技能的思想觀念，為培育高技能人才營造良好社會氛圍。

問：專業(yè)技術人才是否可以參加技能人才評價？

答：《意見》注重專業(yè)技術人才和高技能人才雙向貫通，符合職業(yè)技能評價條件的專業(yè)技術人才，可按規(guī)定參加相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價，注重操作技能考核，可免于理論知識考試。

問：對下一步貫徹落實《意見》有哪些要求？

答：建立高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道是提高技能人才待遇和地位的重要舉措，是進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措�！兑庖姟酚“l(fā)后，關鍵在落實落地。各級人力資源社會保障部門要高度重視，抓好落實。一是加強組織領導，聚焦關鍵問題，形成工作合力，結合實際抓好貫徹落實。二是加強監(jiān)督指導。采取切實管用的措施，加大工作力度，指導各地、各有關單位有序開展工作，確保各項政策措施取得實效。三是加強宣傳引導。圍繞高技能人才和專業(yè)技術人才關心的問題，對政策深入解讀，提高用人單位積極性，引導兩類人才積極參與。及時宣傳兩類人才貫通的典型人物和典型做法，強化引領和示范作用，營造良好氛圍。