社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

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各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：

為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕22號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對《滁州市關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障措施有關(guān)問題的通知》（勞社字〔2005〕014號）進(jìn)行修改，請與省政府文件一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、建立全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度（以下簡稱支付保障）。各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)支付保障制度的實(shí)施，建設(shè)行政主管部門按照職能協(xié)助勞動保障行政部門實(shí)施。

二、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按單項(xiàng)工程項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程中標(biāo)通知書備案后15天內(nèi)，向工程所在地人力資源和社會保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。建筑業(yè)企業(yè)辦理支付保障手續(xù)，可采取下列三種形式：

（一）由銀行金融機(jī)構(gòu)出具農(nóng)民工工資支付保函；

（二）由符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保文件，也可由有能力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的項(xiàng)目業(yè)主或社會其他法人出具擔(dān)保文件；

（三）按勞動保障行政部門指定的專戶存入農(nóng)民工工資支付保障金。

對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，經(jīng)工程所在地人力資源和社會保障部門和建設(shè)主管部門共同確認(rèn)，當(dāng)年保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保障金；對上年發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保障金提高50%收取，連續(xù)兩年發(fā)生拖欠的提高100%收取，連續(xù)三年以上發(fā)生拖欠的，清退出滁州建筑市場。嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保障金要及時補(bǔ)足，逾期不及時補(bǔ)足，建設(shè)主管部門將責(zé)令停工，并列為拖欠工資企業(yè)“黑名單”。嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問題或3年內(nèi)發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)。

三、各級人力資源和社會保障行政部門要在國有商業(yè)銀行開設(shè)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金專戶，實(shí)行專款專用，任何單位和個人不得挪用。人力資源和社會保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門配合下共同追回的農(nóng)民工工資，不能及時發(fā)放的，也應(yīng)當(dāng)及時存入農(nóng)民工工資保障金專戶。

四、采取第二條第一款、第二款形式辦理支付保障手續(xù)的，建筑業(yè)企業(yè)必須向人力資源和社會保障行政部門提供保函、擔(dān)保文件，保函或擔(dān)保金額不得少于應(yīng)付農(nóng)民工工資金額的30%。采取第二條第三款形式的，建筑業(yè)企業(yè)必須持當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會保障行政部門開具的農(nóng)民工工資保障金存取通知，將農(nóng)民工工資保障金存入當(dāng)?shù)劂y行專戶【存入金額為工程造價（直接費(fèi)）的2%】，當(dāng)?shù)劂y行根據(jù)通知辦理保障金存入手續(xù)。建筑業(yè)企業(yè)憑銀行開具的農(nóng)民工工資保障金收取通知，方可向當(dāng)?shù)厝肆�資源和社會保障行政部門辦理支付保障手續(xù)。

五、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時，由銀行根據(jù)人力資源和社會保障行政部門出具的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)先墊付通知書，從農(nóng)民工工資保障金專戶中先予墊付；屬于保函或擔(dān)保的，由出具保函銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)3日內(nèi)支付。如遇緊急特殊情況，應(yīng)當(dāng)日辦理墊付或支付手續(xù)。

六、建筑業(yè)企業(yè)存入農(nóng)民工工資保障金專戶的資金，資金權(quán)歸屬企業(yè)所有。工程項(xiàng)目竣工時，由建筑業(yè)企業(yè)在工程駐地醒目位置進(jìn)行農(nóng)民工工資支付結(jié)清公示，公示滿10日后，憑人力資源和社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)部門出具的證明辦理終止該項(xiàng)目的支付保障手續(xù)，退還余款（含息）或保函、擔(dān)保文件。

七、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，實(shí)行人工費(fèi)用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)按照銀行結(jié)算帳戶管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)在工程項(xiàng)目所在地的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用帳戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的35%或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)先行單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用帳戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用帳戶應(yīng)在辦理施工許可證時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)帳戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向工程所在地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門報告。

八、未盡事項(xiàng)，請按照《安徽省人民政辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕22號）和原省勞動和社會保障廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法〉的通知》（勞社字〔2004〕68號）文件執(zhí)行。