備受關(guān)注的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題有望邁出第一步。在近日舉行的“聚焦改革情系民生”報(bào)告會(huì)上，北京市人保局副局長(zhǎng)陳蓓透露，對(duì)于我國(guó)的延遲退休和養(yǎng)老金并軌改革，今年北京市將積極與相關(guān)部門合作，共同開(kāi)展前期數(shù)據(jù)調(diào)研等基礎(chǔ)工作。在我國(guó)，由于歷史原因，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，且后者享受的待遇遠(yuǎn)低于前者，這一問(wèn)題飽受詬病。這么多年改不動(dòng)的原因是什么，養(yǎng)老金在“雙軌”合一過(guò)程中會(huì)遭遇哪些現(xiàn)實(shí)難題?

雙軌養(yǎng)老金巨大差距如何填補(bǔ)?

　　據(jù)了解，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例)相差懸殊，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%-90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%-60%。

　　在西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、中國(guó)社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員張盈華看來(lái)，養(yǎng)老金并軌最重要的是解決公平性問(wèn)題，但按照“提低削高”或“削高”的方式肯定都是行不通的，惟一可行的就是提高企業(yè)單位養(yǎng)老金水平。

　　事實(shí)上，為了減少雙軌制帶來(lái)的社會(huì)不公，從2005年開(kāi)始，我國(guó)連續(xù)九年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出和財(cái)政補(bǔ)貼幅度年年遞增。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，隨著“老齡化”的加深，養(yǎng)老金并軌對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)將產(chǎn)生較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

既得利益壁壘如何破除?

　　2008年國(guó)務(wù)院確定山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，但5個(gè)省市中有4個(gè)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，只有廣東在一些地區(qū)進(jìn)行了改革。“廣東在改革過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些高校等事業(yè)單位員工為防止利益受到影響而提前退休。”張盈華表示，將公務(wù)員及事業(yè)單位財(cái)政無(wú)限托底的養(yǎng)老制度改為社會(huì)保險(xiǎn)型的養(yǎng)老制度是大勢(shì)所趨，但這一過(guò)程中，必須要破除這些來(lái)自既得利益者的阻力。

　　有業(yè)內(nèi)專家建言，在推薦公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的過(guò)程中，要保證這一群體的養(yǎng)老金水平不降低，且向他們強(qiáng)調(diào)，改革之后養(yǎng)老金就有了法律保護(hù)，不管有何變故(如離開(kāi)公職、下海經(jīng)商等)，這份養(yǎng)老金在他們退休時(shí)就是他們的一份資產(chǎn)，是受法律保護(hù)的。

雙軌合一如何順暢銜接?

　　當(dāng)前，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行由中央和地方財(cái)政根據(jù)職別和工作年限支付退休工資和退休生活補(bǔ)貼的方式，而企業(yè)采取以上一年本市職工月平均工資或個(gè)人平均工資為基數(shù)，企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。兩種制度的資金來(lái)源、支付方式和保障水平都有較大差異，而雙軌并一軌的銜接問(wèn)題也成為一大難題。

　　在此前廣東中山的改革方案中，采取公務(wù)員、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法，每月交納社保進(jìn)入個(gè)人賬戶，但當(dāng)這部分人群退休之后，養(yǎng)老金一部分從個(gè)人賬戶中出，差額部分由財(cái)政補(bǔ)齊。但在夏學(xué)鑾看來(lái)，應(yīng)該建立新的一套系統(tǒng)，綜合現(xiàn)在事業(yè)和企業(yè)單位養(yǎng)老金體系的優(yōu)勢(shì)，由一套基金來(lái)統(tǒng)一核算和支付。