今年的政府工作報告提出，要建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，也就是說，無論您生活在農(nóng)村，還是城市，都能夠享受到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險保障，消除城鄉(xiāng)之間的差別。這無疑是讓社會保障體系走向更加公平、合理的一種進步，那么，隨著養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們的社會保障體系還將發(fā)生怎樣的變化?我們將會享受到什么樣的服務?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員清華大學公共管理學院教授楊燕綏、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。

建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，消除城鄉(xiāng)之間的差別。我們的社會保障體系還將發(fā)生怎樣的變化?

　　電工夏春來蘇州已經(jīng)七年了，不管上班還是閑暇，他都會隨時把社保卡帶在身邊。

　　夏春(建筑工人)：之前沒有的，之前沒有的，之前那種都是比較是像私人老板性質(zhì)一樣的，然后后來到了蘇州來，感覺這單位比較正規(guī)，各方面，然后給我們辦了醫(yī)保。

　　譚國明(蘇州社保中心主任)：這張是我的社會保障卡，我們所有的參保人員都和我一樣，每人都有一張按照部里標準的一張社會保障卡。持這張卡的人員參加了社會保障險種，享受同樣的待遇。無論是單位人員，還是社會人員，包括我們市領導，還有農(nóng)民工，他都可以找到適合自己的社會保障的體系。我們實際上已經(jīng)達到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，和整個基本全面覆蓋的這樣一個狀態(tài)。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌正在加速推進，2月21號，國務院印發(fā)了《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的意見》，2月24號，人社部和財政部又印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，這一政策將于今年7月1號起正式實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，受益最大的是城鄉(xiāng)流動群體，包括農(nóng)民工及其家屬。

　　胡曉義(人力資源和社會保障部副部長)：這次把兩個制度合并起來統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的交費標準，維持原來100到1000的這個市檔標準，同時又增加了兩檔，就是1500塊錢和2000塊錢這樣兩檔標準。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要他有意愿，也有能力，他可以在這12檔標準里頭自主地選擇。

楊燕綏：只要涉及60%的百姓的事情 就要直接掛在市長的褲腰帶上

　　(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　這張社保卡從技術上沒有問題，可能要真正實現(xiàn)一張卡覆蓋所有的公共服務，它可能還涉及到政府行政體制的改革，改變現(xiàn)在多龍治水，信息孤島，這可能就是行政體制改革的問題了。

　　蘇州現(xiàn)在的社保中心，它已經(jīng)把勞動就業(yè)、合同管理，1995年以前的那個工齡尋找和檔案接續(xù)，然后復轉軍人及其家屬，外國人，靈活用工、外地人全部都在一個系統(tǒng)里，幾乎已經(jīng)沒有勞動局了，勞動局就是促進就業(yè)中心。他現(xiàn)在已經(jīng)按照信息整合標準化，服務下沉，然后有些關鍵的技術服務外包，已經(jīng)打造了一個服務型政府的雛形。這次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整合，它只是在一個城市，把城市居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老金的信息系統(tǒng)、經(jīng)辦機構以及待遇調(diào)整機制它整合了，這只是一個城市發(fā)生的。

　　居民，這只是在一個城市，居民之間一個信息系統(tǒng)，一個經(jīng)辦機構，一個待遇調(diào)整機制，在一個城市，到另一個城市還不行，然后從居民到職工還不行，從職工到機關事業(yè)單位還不行，但是這是中國五千年第一次沒有城鄉(xiāng)差別了，所以這個動作實際上很關鍵。它是一個幾億人的基礎數(shù)據(jù)的整合，從第一步開始，剩下就是整合了。這個整合有信息的整合，經(jīng)辦機構整合，我們當然可以把五險一金，勞動就業(yè)，還有在蘇州民政部發(fā)錢也通過這個系統(tǒng)，計生委發(fā)家庭補貼什么的也是通過這個發(fā)錢，所以把所有的公共服務，借鑒西方國家經(jīng)驗，只要涉及60%的老百姓的事情，就一定要從部門里拿出來，變成一個公共服務系統(tǒng)，直接掛市長的褲腰帶上，然后它就成一個網(wǎng)格了，就不存在流動上的障礙等等，因為在這個基礎上，我們后邊要做的有橫向的，有縱向的。橫向指的從縣到市到省到中央信息平臺，經(jīng)辦機構，縱向就是這個政府垂直和水平之間的對接，最后一直到中央形成，整個這個信息從基層不斷地向上集中，這樣中央才能頂層設計。我們?nèi)ツ旮沭B(yǎng)老金頂層設計，能搞嗎?信息都不準確，能搞嗎?所以這樣才能中央頂層設計，然后做好預算，這樣預算才能逐漸地往下發(fā)放，人們期待的全國統(tǒng)籌的基礎養(yǎng)老金才能夠實現(xiàn)。

張鴻：社保卡的背后涉及到機構的精簡

　　(《央視財經(jīng)評論》評論員)

　　其實它這個孤島，原來是因為部門分割了。我本來應該是去蘇州調(diào)研的，但因為時間沒安排開，所以我就跟過去的記者聊，記者說其實在網(wǎng)上你也能感受得到，然后我就上蘇州社保中心的網(wǎng)站看，基本上我能感受到它大廳里邊應該沒有太多的人，因為我很多手續(xù)都在網(wǎng)上可以辦了。然后我也能感受到這背后應該沒有那么多的部門，因為如果有那么多部門的話，它一定會相對的很復雜。現(xiàn)在據(jù)說在當?shù)匾呀?jīng)有很多的那種，他叫社保中心在你家門口，建了很多設備，如果你開一個證明，你都可以在那上面直接打印出來，還是蓋著公章的證明。

　　如果你從這個單位調(diào)到那個單位去，你不用去跑到大廳里去辦，你自己在網(wǎng)上一敲就轉走了。所以我覺得這一個是收，就是把信息全都收到一個部分來管理，當然這背后涉及到機構的精簡，原來民政部門的，原來是衛(wèi)生部門的，原來是社保部門等等要精簡。一個是放，在統(tǒng)一的出口里放得更分散、更專業(yè)，服務更到位，是這樣一個概念。

張車偉：城鄉(xiāng)統(tǒng)一解決了可攜帶性的問題 解決了城鄉(xiāng)的分割問題

　　(社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

　　全國大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來，至少可以說我參加了養(yǎng)老保險以后，我從一個地方到另外一個地方轉移了以后，我的養(yǎng)老保險應該是解決了可攜帶問題。但你說拿的錢是不是一樣，這個恐怕還很難說。我在全國拿到的養(yǎng)老標準都是一樣的，這恐怕還很難做到。因為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌以后，它還是有不同的標準。一個是你繳費的標準，我印象當中大概有12個等級，每個人往自己個人賬戶存的錢是不一樣的。同時，雖然國家的補貼是一樣的，但各個地方政府的補貼標準不一樣，這樣從一個地方轉移到另外一個地方的時候，它會有一些計算的公式，調(diào)整你的養(yǎng)老保險的待遇水平。最關鍵的就是，養(yǎng)老保險解決了可攜帶性的問題，解決了城鄉(xiāng)過去的分割問題。