中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　3月5日，在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。同時，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

　　中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來，引起轟動效應(yīng)的，是會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議�？至铑I(lǐng)導(dǎo)層始料未及，即所謂"問題導(dǎo)向"的表現(xiàn)，當(dāng)其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標(biāo)導(dǎo)向"，將回到焦點。

　　五年前關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿，著重提出的"五個堅持"是堅持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，堅持保障和改善民生，堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持改革開放。而今次由主導(dǎo)的"十三五"規(guī)劃建議稿，"五個堅持"變身"五大發(fā)展"，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

　　與"十二五"規(guī)劃建議的"五個堅持"，重在確定"努力方向和工作重點"不同，今次"五大發(fā)展"，則如作"建議"稿說明時所言，提出并闡述"五個堅持"發(fā)展理念，是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。而這些發(fā)展理念，"是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)"。

　　然而，中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際，提出這五大發(fā)展理念?

　　因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發(fā)展"單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。

　　第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續(xù)30年的高速發(fā)展，實際上也是粗放式的發(fā)展，不僅如過去所言進(jìn)入"樽頸"地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進(jìn)，實際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn)，要靠"創(chuàng)新"。

　　中共領(lǐng)導(dǎo)層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創(chuàng)新。更進(jìn)一步講，是創(chuàng)新驅(qū)動。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現(xiàn)在的創(chuàng)新，是"無中生有"。而這回的創(chuàng)新，不止是原來說的科技創(chuàng)新，或總理李克強(qiáng)所提的"萬眾創(chuàng)新"，而是包括技術(shù)、機(jī)制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當(dāng)然，最重要也最難的是制度創(chuàng)新，要創(chuàng)出的是"新發(fā)展動能"。

　　第二大背景，叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風(fēng)平浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

　　由財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面"陷阱危局"，看到中國經(jīng)濟(jì)增長有被原有增長機(jī)制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念，幾乎個個與"跨越"動作關(guān)連，特別是創(chuàng)新和開放。

　　還有一大背景，就是今次制定五年規(guī)劃，不僅有特別的國內(nèi)小氣候，還有完全不同的國際大環(huán)境。當(dāng)前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟(jì)中地位和影響力提升，令中國對全球發(fā)展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。

　　對此，在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時，特別要求要"堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發(fā)展的"五大發(fā)展"理念，每項都對應(yīng)著全球格局的變化，難怪有接近起草班子中人說，今次制定的是"首個國際化的五年規(guī)劃"。

　　還值得一提的是，今次"十三五"規(guī)劃的制定，是就任最高領(lǐng)導(dǎo)人之后，首次主持制定國家的五年發(fā)展大計。規(guī)劃對國家來說是發(fā)展藍(lán)圖，對政治領(lǐng)袖來說是治理理念。由十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先，就是建構(gòu)其治國理念的核心，由之必將生發(fā)出"一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略"。