深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，改進(jìn)政府定價管理，持續(xù)推進(jìn)水、氣、電、交通等領(lǐng)域價格改革。

　　大力推進(jìn)財稅改革，合理劃分省級和地方政府間事權(quán)和支出責(zé)任，制定省與市縣主要事權(quán)項目清單，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立科學(xué)、高效、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。完善政府預(yù)算體系，實施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。完善財稅激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。

　　深化金融改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)村信用互助組織等普惠金融，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、財富金融等金融組織，加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防范體制機(jī)制建設(shè)，切實防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。發(fā)展綠色金融。

　　加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

　　加快“信用山東”建設(shè)，以守信激勵和失信懲戒機(jī)制為重點，建立完善誠信體系，實現(xiàn)公共信用信息平臺覆蓋全省各行政區(qū)域、涵蓋所有信用主體。

　　三、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)筑均衡融合新格局

　　協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須緊緊圍繞總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　(一)扎實推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)，完善規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加快生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展、錯位發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

　　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮青島龍頭帶動作用，加快青島西海岸新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“四區(qū)三園”建設(shè)取得重大進(jìn)展，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)率先突破。

　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè)，加快未利用地開發(fā)步伐，做強(qiáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌，搶占生態(tài)文明建設(shè)制高點。

　　省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，支持濟(jì)南建設(shè)全國的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、物流中心和科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化省會輻射引領(lǐng)，加快區(qū)內(nèi)各市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和污染治理聯(lián)防聯(lián)控，推動區(qū)內(nèi)各市協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展。

　　西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，形成鄰邊經(jīng)濟(jì)新高地和全省重要的增長極。

　　主動對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，擴(kuò)大與珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等交流合作。以黃河中下游地區(qū)一體發(fā)展為重點，積極推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。切實做好援藏援疆援青等對口支援工作。

　　(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，加快山東半島城市群建設(shè)。堅持產(chǎn)城融合，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和創(chuàng)新能力支撐。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍、土地、財稅等制度改革，完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，以及其他農(nóng)村地區(qū)人口就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)后的市民化。健全城市公共服務(wù)體系，建設(shè)和完善立體交通網(wǎng)絡(luò)、地下綜合管廊、防洪防澇、市政公用設(shè)施，建設(shè)生態(tài)城市、海綿城市。深化住房制度改革，加強(qiáng)保障性安居工程和配套設(shè)施建設(shè)，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度。深入開展國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。

　　加快縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)集中，支持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)(市)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價機(jī)制，深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點。

　　推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水、道路、照明和住房安全問題，大力實施農(nóng)村改水改廁改暖，基本解決農(nóng)村新型社區(qū)污水、垃圾集中處理問題，保護(hù)傳統(tǒng)特色村莊，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)均等同質(zhì)。

　　(三)加大陸海統(tǒng)籌力度。增強(qiáng)經(jīng)略海洋意識，推動科學(xué)、綠色、立體開發(fā)，探索人海和諧、海陸并進(jìn)、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)。

　　優(yōu)化海洋開發(fā)布局，編制實施全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定海域主體功能，合理有序開發(fā)海洋空間，推動海洋可持續(xù)發(fā)展。研究制定深遠(yuǎn)海發(fā)展戰(zhàn)略，打造全國深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地。

　　搶占海洋科技制高點，優(yōu)化海洋科技、教育、人才資源配置，集中力量攻克海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、深海技術(shù)裝備研發(fā)、特種船舶研發(fā)設(shè)計等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。實施“透明海洋”工程，重點在海洋監(jiān)測、深水技術(shù)、資源開發(fā)等海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。建設(shè)海洋智庫，組織開展海洋資源開發(fā)利用、海洋權(quán)益保護(hù)等重大戰(zhàn)略問題研究。

　　強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，構(gòu)建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“海上糧倉”建設(shè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、漁業(yè)深加工等現(xiàn)代海洋漁業(yè)。壯大海工裝備、海洋能源、海洋化工、海洋工程等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物與醫(yī)藥、海水淡化和綜合利用、海洋新材料、深海資源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，建設(shè)東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐、國際物流中心。推進(jìn)海洋文化、海上體育和海島海洋旅游融合發(fā)展，建成世界知名的濱海旅游目的地。

　　(四)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。挖掘闡發(fā)齊魯豐富文化資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程。加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　深化文化體制改革，健全完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)，加強(qiáng)文物、檔案、史志等各項工作，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批高水平的新型智庫。

　　創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，保障人民基本文化權(quán)益，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。

　　推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高山東文化的國際影響力。

　　(五)加快軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我省地處海防前沿、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁工作扎實的綜合優(yōu)勢，把國防需求充分融入經(jīng)濟(jì)社會整體布局，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力轉(zhuǎn)化成國防實力，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，實現(xiàn)富國、強(qiáng)軍、惠民相統(tǒng)一。

　　健全國防動員體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實，促進(jìn)各類要素雙向流動、滲透兼容、集成融合，提高平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。

　　構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合利用軍地科技資源，共同打造研發(fā)制造、應(yīng)用服務(wù)平臺，以天空海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、核能應(yīng)用、新材料等領(lǐng)域為重點，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用的軍民兩用技術(shù)。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，以大功率發(fā)動機(jī)、大型工程裝備、特種車輛、高性能精密計算機(jī)、先進(jìn)儀器儀表、智能制造、核電裝備等高端裝備制造為重點，發(fā)展戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)，對接軍品需求，加快軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用步伐，推動民品升級換代，實現(xiàn)雙向互動、協(xié)同共贏。重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，按照國防戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)，兼顧軍事和國防需求。

　　建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務(wù)體系，不斷提高軍需供給、醫(yī)療衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、人員安置等保障服務(wù)社會化水平。

　　以古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索軍民深度融合發(fā)展的模式，規(guī)劃建設(shè)一批國家級軍民融合示范企業(yè)、示范區(qū)和示范基地，努力打造國家軍民深度融合發(fā)展示范省。

　　(六)加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，建設(shè)功能完善、立體銜接、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。建設(shè)高速鐵路網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)市市通快鐵、縣縣通高速，推動全省城際間快連快通;推進(jìn)沿海、內(nèi)河港口布局調(diào)整與整合，促進(jìn)港航一體協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升內(nèi)河航運(yùn)能力，建設(shè)現(xiàn)代化港口群;完善機(jī)場規(guī)劃布局，增開洲際直達(dá)航線，大力提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力。加快交通運(yùn)輸大通道和樞紐建設(shè)。積極爭取國家支持，推進(jìn)渤海海峽跨海通道前期工作。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)引調(diào)水工程、大中型水庫建設(shè)、雨洪水資源和海水淡化綜合利用，提高水安全保障能力。

　　四、貫徹綠色發(fā)展理念，展現(xiàn)生態(tài)山東新形象

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活新期待的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，生態(tài)立省、綠色惠民，走人民富裕、齊魯富強(qiáng)、山東美麗的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　(一)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)布局。

　　嚴(yán)格按照優(yōu)化、重點、限制、禁止開發(fā)的主體功能定位推動發(fā)展，科學(xué)劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動各類開發(fā)活動向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。有序有度利用自然，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管控措施，將各類開發(fā)活動限定在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

　　以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　(二)推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加強(qiáng)資源環(huán)境省情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)自覺。

　　實行能耗和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦倒逼機(jī)制，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會。強(qiáng)化土地用途管制，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下綜合利用。

　　推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展高效清潔煤電，擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)，安全發(fā)展核電等非化石能源，科學(xué)發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，提高能源普惠服務(wù)水平，深入實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外能源開發(fā)。

　　發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，有效控制重點行業(yè)碳排放。按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

　　推廣綠色規(guī)劃設(shè)計和綠色生產(chǎn)制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色生活理念，發(fā)展綠色采購、綠色交通、綠色建筑，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費(fèi)模式。

　　(三)筑牢生態(tài)安全屏障。實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景美的美好家園。

　　開展大規(guī)模國土綠化行動，完善重點防護(hù)林體系。圍繞重點流域建設(shè)一批生態(tài)保護(hù)帶(區(qū))，實施地下水保護(hù)、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。實施重點濕地保護(hù)與修復(fù)工程，加快建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。

　　加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以渤海灣、萊州灣、膠州灣為重點推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動。

　　實施塌陷地整治和恢復(fù)工程，分年度減少煤炭資源采掘量，切實防止產(chǎn)生新塌陷。推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，加快獨立工礦區(qū)搬遷改造。積極推進(jìn)黃河灘區(qū)居民搬遷，切實保護(hù)灘區(qū)環(huán)境。

　　健全覆蓋生態(tài)環(huán)境全要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時防控和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，不斷完善安全防控體系。

　　(四)加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量，以防控環(huán)境風(fēng)險為底線，以保障群眾健康為目標(biāo)，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加大源頭治理力度，健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐年減少煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車排氣綜合治理。加大系統(tǒng)治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，加強(qiáng)沿海沿河環(huán)湖污染源治理。加大綜合治理力度，突出工業(yè)污染場地治理，推進(jìn)土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好固體廢棄物處理，強(qiáng)化對危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險的防范管理和應(yīng)急處置。積極應(yīng)對氣候變化，全面控制溫室氣體排放。

　　(五)健全生態(tài)文明制度體系。積極開展生態(tài)文明建設(shè)試點示范，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，探索建立綠色化發(fā)展的長效機(jī)制。

　　制定修訂地方法規(guī)，完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開發(fā)行為。建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，健全資源有償使用和階梯價格制度。

　　加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善主體功能區(qū)相關(guān)配套政策，建立差別化的績效考核評價體系。

　　落實省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　五、貫徹開放發(fā)展理念，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

　　開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須進(jìn)一步解放思想，實施新一輪高水平對外開放，創(chuàng)造便利化、法治化、國際化的開放環(huán)境，更好地利用兩個市場、兩種資源，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。

　　(一)優(yōu)化全方位多元化開放格局。以東部沿海和戰(zhàn)略支點城市為先導(dǎo)，全省合力打造“一帶一路”戰(zhàn)略交匯重要樞紐、中日韓深度合作戰(zhàn)略高地、環(huán)渤海地區(qū)開放發(fā)展重要門戶，推動實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放。

　　積極參與國家對外開放陸海大通道建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。更好地發(fā)揮省州合作機(jī)制等多雙邊機(jī)制作用，加快構(gòu)建新型友好省州關(guān)系，拓展國際合作的廣度和深度。不斷提升山東與港澳臺合作交流水平。

　　支持東部地區(qū)提升開放層次和水平，支持中西部地區(qū)實現(xiàn)突破、跨越趕超，推動資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、管理、人才等國際交流合作，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域的開放新格局。

　　(二)加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級。堅持質(zhì)量效益導(dǎo)向，優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合競爭力，鞏固、提升、擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

　　進(jìn)一步實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口商品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，加快自主出口品牌和境外自主營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。