2016全國兩會3月3日正式拉開帷幕。其中，全國政協(xié)十二屆四次會議于3月3日下午3時在人民大會堂開幕，3月14日下午閉幕。本次大會重點(diǎn)為"十三五"規(guī)劃建言獻(xiàn)策，將圍繞推動"十三五"規(guī)劃的制定和實施，組織3次大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福共帶來"加快自動駕駛立法"、"審慎、合理修訂民辦教育促進(jìn)法"和"加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營交易稅收管理"三個提案。

　　以下為提案詳細(xì)內(nèi)容：

　　一、加快自動駕駛立法

　　自動駕駛汽車未來將成為汽車行業(yè)的發(fā)展方向，在個人、交通和社會方面都有巨大的社會價值。這一點(diǎn)，無論是在歐洲、美國，還是日本及中國等地區(qū)的行業(yè)及政府間都已形成共識。研究表明95%的交通事故和人的錯誤駕駛行為有關(guān)，自動駕駛可以從根本上糾正這一錯誤，真正有效降低交通事故死亡率并提高道路安全。自動駕駛也可以提高燃油經(jīng)濟(jì)性高達(dá)15-20%。交通事故的降低將使交通更流暢，減少擁堵。國外一直在進(jìn)行的利用自動駕駛技術(shù)實現(xiàn)的高速公路列隊行駛研究表明，在速度不超過100公里/小時的情況下，前后車間距離可以有效控制在5米以內(nèi)，這將進(jìn)一步解決高速或城市環(huán)線道路上的交通擁堵問題。另一方面，對消費(fèi)者而言，在交通擁堵或上下班途中，駕駛往往成為負(fù)擔(dān)而不再是樂趣。車輛在自動駕駛模式下，自動駕駛可以解放駕駛員，使之更有效地利用車內(nèi)時間??或休閑或工作。自動駕駛還可以為年邁者及殘障人士的獨(dú)立出行提供解決方案。目前沃爾沃、特斯拉、奔馳具有半自動駕駛功能的汽車已經(jīng)上路。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷研發(fā)、成熟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，業(yè)界預(yù)期在未來10年之內(nèi)越來越多的半自動駕駛或高度自動駕駛汽車會推向市場。但是，目前各國及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對于自動駕駛汽車上路試驗及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種障礙。

　　我認(rèn)為，自動駕駛對中國汽車行業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提前判定可能發(fā)生的問題，盡早進(jìn)行立法的預(yù)案工作，已經(jīng)刻不容緩。其迫切性和必要性主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

　　1、自動駕駛方面的立法已經(jīng)成為新的國際關(guān)注點(diǎn)

　　目前，美國國家公路交通安全管理局正在從美國聯(lián)邦政府層面引導(dǎo)制定適應(yīng)自動駕駛的相關(guān)法律法規(guī)，計劃取消一些業(yè)已陳舊的汽車安全法規(guī)，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各州政府層面的法律法規(guī)，使得汽車制造商能夠更加順利地上路測試自動駕駛汽車，促進(jìn)自動駕駛汽車的發(fā)展與推廣�？偛课挥谌鹗咳諆�(nèi)瓦的聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會下屬的相關(guān)工作組(WP21,WP29)正在研究如何修改現(xiàn)行的法律法規(guī)使得自動駕駛可以合法上路，比如如何從法律上允許駕駛員從事駕駛以外的活動�？偛课挥诓剪斎麪柕臍W盟總部也正在同時展開相關(guān)討論及研究工作，如何修改現(xiàn)行有關(guān)駕駛的法律法規(guī)(ECER79)從而支持自動駕駛的健康快速發(fā)展。日本也提出要在2020年之前實現(xiàn)自動駕駛汽車方面的立法，而且還將自動駕駛作為今年9月七國集團(tuán)交通部長會議的議題，預(yù)計會在年內(nèi)匯總出法規(guī)草案。

　　2、中國情況具有自身的復(fù)雜性和獨(dú)特性

　　雖然國際上的標(biāo)準(zhǔn)能夠提供很大的借鑒意義，但也需要制定符合自身情況的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。尤其需要考慮中國路況的復(fù)雜程度，包括道路設(shè)施、路面車輛類型、行人、信號措施、汽車社會化發(fā)展的初始階段等。

　　3、一項立法或行業(yè)法規(guī)的修改需要一定的周期

　　盡早開始對自動駕駛立法的考慮，有助于樹立中國自動駕駛行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)良性發(fā)展，引導(dǎo)社會投資。而且，能夠憑借相關(guān)立法和行業(yè)規(guī)范的確立，最大化促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“中國制造2025”大戰(zhàn)略中實現(xiàn)國際舞臺上的彎道超車。

　　具體到自動駕駛立法的內(nèi)容和制定，我認(rèn)為要考慮以下幾方面：

　　研究分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，識別并著手修改阻礙自動駕駛發(fā)展的相關(guān)條款。比如公安部負(fù)責(zé)駕駛員駕駛行為的相關(guān)法規(guī)，可以研究如何允許駕駛員在車輛自動駕駛情況下可以雙手離開方向盤，從事駕駛以外的活動，如睡覺或工作。工信部負(fù)責(zé)車輛安全，涉及車輛安全強(qiáng)制認(rèn)證要求，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)的產(chǎn)品召回中關(guān)于產(chǎn)品安全的要求，自動駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬，自動駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問題等問題的研究。

　　作為一項新的技術(shù)，自動駕駛的最終推廣一定離不開用戶的廣泛接受。政府要引導(dǎo)汽車廠家或零部件供應(yīng)商以及大學(xué)科研機(jī)構(gòu)重視用戶體驗，開發(fā)出來的自動駕駛技術(shù)一定要能夠提供更好的用戶體驗，而不是更復(fù)雜的車內(nèi)操作體驗，從而為自動駕駛的推廣奠定良好的用戶基礎(chǔ)。

　　自動駕駛對解決大中型及特大城市的交通擁堵、空氣污染等能夠取得更為顯著的社會效應(yīng)，這些地區(qū)也更急需自動駕駛。國外比如大規(guī)模的瑞典DRIVEME自動駕駛試驗項目就是在哥德堡市民上下班道路上開展。為確保自動駕駛的試驗示范對實際工作具有更好的指導(dǎo)研究意義，經(jīng)過仔細(xì)驗證后可以大膽考慮在高度自動駕駛汽車的最佳適用環(huán)境，如北京的5環(huán)6環(huán)等地段展開，并推動自動駕駛試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)。

　　自動駕駛的發(fā)展要求全面考慮立法的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。要綜合考慮如何制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，包括技術(shù)路線、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、交通執(zhí)法、保險責(zé)任等各個層面。也要考慮城市規(guī)劃方面的立法,包括基礎(chǔ)設(shè)施改造，智能交通規(guī)劃，智慧城市的規(guī)劃等。在相關(guān)責(zé)任方方面，要慎重考慮廠家、駕駛員、行人、保險公司等方面的權(quán)責(zé)界限，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在全員公認(rèn)和遵守的軌道上迅速發(fā)展。

　　二、審慎、合理修訂民辦教育促進(jìn)法

　　關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的修訂，有兩項主要內(nèi)容引人注目，一是取消“合理回報”制度，二是建立營利性和非營利性法人登記制度，對民辦學(xué)校實施分類管理。這引起了社會各界的強(qiáng)烈反響和熱烈討論。當(dāng)下，改革民辦教育制度、修訂民辦教育促進(jìn)法是大勢所趨，但是，上述兩種制度的變革是否更符合實際、更科學(xué)合理、更能促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，還值得繼續(xù)深入研究。而有些政策，如“舉辦者辦學(xué)投入資產(chǎn)視同充公或捐贈”極有可能導(dǎo)致舉辦者的“政策性恐慌”，進(jìn)而出現(xiàn)“逆向選擇”，給民辦教育的持續(xù)發(fā)展造成重大傷害。修法的目標(biāo)和結(jié)果是要促進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展，而不是、也不能促“退”，更不能促“死”。在完成相關(guān)上位法的修改、特別是建立、完善配套政策之前，不宜馬上取消合理回報制度，也不宜對民辦學(xué)校倉促實施分類管理。具體提出以下建議：

　　1、妥善處理合理回報制度的存廢。合理回報制度是鑒于現(xiàn)階段民辦教育主要特征是投資(出資)辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的基本國情，和基于公平正義的價值原則所作的符合民辦教育實際的正確決策，是國家對民辦教育鼓勵和支持的法律承諾，它“給民辦教育帶來了春天”，在很大程度上激發(fā)了社會力量投資辦學(xué)的積極性，促進(jìn)了民辦教育體系和優(yōu)質(zhì)資源的逐步形成。但是，在推行分類管理的時機(jī)還不成熟的情況下就取消合理回報制度，勢必會割斷政策的連續(xù)性，不僅影響現(xiàn)有民辦教育投資者的再投入，還會影響那些正準(zhǔn)備投資辦學(xué)者的信心。而事實上，一方面合理回報制度一直沒有明確具體的規(guī)則依據(jù)可供遵循，可操作性不強(qiáng);另一方面，民辦學(xué)校無論是否具備條件，也大多因制度缺失而不能取得或名正言順地取得回報�？梢�，“合理回報”制度并不是不可行，也不是難于執(zhí)行，而是根本上沒有執(zhí)行。因此，如果在短時間內(nèi)難以推行分類管理制度，則應(yīng)保留合理分配制度，并借鑒江浙等地區(qū)經(jīng)驗加以完善，由國務(wù)院制定具體辦法，明確規(guī)定各項規(guī)則，增強(qiáng)該制度的可操作性，使其變得真實、具體、可行。

　　2、完善配套政策法規(guī)，差別推進(jìn)分類管理。完善配套政策法規(guī)是推行分類管理的前提條件和基礎(chǔ)保障，不解決這一問題，分歧將會繼續(xù)存在�，F(xiàn)實中，民辦學(xué)校投資辦學(xué)主體具有復(fù)雜性與多樣性，民辦學(xué)校呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路;有的學(xué)校發(fā)展得相當(dāng)成熟，辦得亦有水平，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸;有的學(xué)校則還處于滾動發(fā)展階段，尚未脫離生存危機(jī)，急需政府的支持。因此，當(dāng)下實行無差別的“分類管理”時機(jī)還不成熟，去年民辦教育促進(jìn)法修訂“暫不交付表決”亦說明條件還不具備，搞“一刀切”不科學(xué)，應(yīng)為民辦學(xué)校分類管理改革留有足夠探索的空間。較為合理、穩(wěn)妥的做法是在地域上體現(xiàn)差別，在時間上區(qū)分階段，給不同類型的民辦學(xué)校以不同時限的過渡期間。在此期間，政府應(yīng)繼續(xù)完善投資辦學(xué)的政策環(huán)境，探索建立民辦教育的市場機(jī)制，加大財政支持的力度，進(jìn)一步吸引民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。要徹底擯棄“姓資姓社”傳統(tǒng)思維習(xí)慣，不分公辦民辦，主要看績效，看投入產(chǎn)出，看成長性。對于那些捐資辦學(xué)的，政府可以全面接管，明確其公益性事業(yè)法人性質(zhì)。對于那些明確為投資辦學(xué)的，確認(rèn)其經(jīng)營性事業(yè)法人性質(zhì)，并一如既往地給予相應(yīng)的政策支持。

　　3、合理切割教學(xué)與后勤，限定營利性范圍。民辦教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)部分，其宗旨是服務(wù)發(fā)展國家教育事業(yè)，所收取的費(fèi)用只能用于日常教學(xué)支出，不具有營利性是理所當(dāng)然的，而其后勤服務(wù)部分特別是民辦高校的后勤服務(wù)完全是社會化經(jīng)營性質(zhì)，就理所當(dāng)然的要有盈利。因此，修法時，應(yīng)當(dāng)實行教學(xué)與后勤服務(wù)兩部分的合理切割，教學(xué)部分不以營利為目的，后勤服務(wù)部分要經(jīng)營化管理。同時，民辦教育的營利性應(yīng)限定在一定的范圍之內(nèi)，以財政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資金舉辦或者參與舉辦的教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。推行分類管理，應(yīng)做到精準(zhǔn)立法，合理修法，有放有收，這樣，既利于民辦教育發(fā)展，又防止過度營利性教育機(jī)構(gòu)泛濫，避免從一個極端走到另一個極端。

　　4、修法時應(yīng)進(jìn)一步明確民辦學(xué)校享受同級同類公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定強(qiáng)有力的扶持措施，消除政策性障礙和歧視，實現(xiàn)公平正義的價值，保障民辦教育事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)電子商務(wù)經(jīng)營交易稅收管理

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)已經(jīng)由最初的網(wǎng)上銷售進(jìn)入到新的階段。各類新的業(yè)務(wù)模式如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，線上線下的互動滲透到了人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面�??從餐飲到教育，從家政到醫(yī)療，從約租車到汽車后市場服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

　　然而，由于電子商務(wù)交易普遍具有虛擬性、無紙化、隱匿性等特點(diǎn)，雖然現(xiàn)有法律規(guī)定與實體店納稅標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，但客觀上，實際上，網(wǎng)絡(luò)交易不僅給現(xiàn)行的稅收制度帶來了新的挑戰(zhàn)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源管理帶來了難題，及時解決電子商務(wù)交易的稅收問題，對創(chuàng)造一個公平、健康的發(fā)展環(huán)境十分重要。在過去的一年里，我們看到，部分省市的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)開展了稽查工作并對個別公司的稅收違法行為進(jìn)行了處理。然而，我國對電子商務(wù)經(jīng)營交易的稅收管理仍然欠缺明確的頂層設(shè)計和法律規(guī)定。

　　1、目前，我國對電子商務(wù)經(jīng)營的稅收管理仍在很大程度上處于盲區(qū)，存在主觀或客觀偷稅漏稅的情況，導(dǎo)致國家和地方稅收的流失。盡管在電子商務(wù)平臺上交易達(dá)成的方式有別于傳統(tǒng)交易，但其交易的實質(zhì)并未改變，交易的內(nèi)容依然是現(xiàn)實世界中的商品或服務(wù)，因此由其負(fù)擔(dān)相應(yīng)的稅收既公平也合理。

　　2、電子商務(wù)經(jīng)營稅收的不規(guī)范，也擾亂了正常的市場競爭秩序。目前實體經(jīng)濟(jì)的稅收管理，已經(jīng)有一套行之有效的成熟管理機(jī)制。電子商務(wù)在很多領(lǐng)域不僅與實體經(jīng)濟(jì)開展競爭，在相當(dāng)多的行業(yè)，實體經(jīng)濟(jì)也開始向電商或者線上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如果不盡快對不同的經(jīng)營形態(tài)施行公平的稅收管理，會打擊實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，最終對整體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成傷害。

　　參考其他國家，美國很早就開始重視對電子商務(wù)稅收問題的研究，通過《互聯(lián)網(wǎng)稅收公平法案》、《數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)稅收公平法案》等多項法案維持了稅收中性原則，即對電子商務(wù)征稅不能多于、也不能少于其他商務(wù)活動。

　　據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的資料顯示，上半年，中國電子商務(wù)市場交易規(guī)模已達(dá)到7.63萬億，同比增長30.4%。預(yù)計到2020年，電子商務(wù)零售行業(yè)將拉動經(jīng)濟(jì)增長5.48個百分點(diǎn)。電子商務(wù)的市場規(guī)模和對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性迅速提升，對電子商務(wù)經(jīng)營的稅收管理也亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。建議：

　　1、完善法律體系，加強(qiáng)對電子商務(wù)征稅的法律建設(shè)。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的《電子商務(wù)法》，對電子交易、電子支付、電子商務(wù)合同、電子證據(jù)、電子商務(wù)稅收等問題做出規(guī)定，為電子商務(wù)這一近年來出現(xiàn)的新生事物提供總體指導(dǎo)。其次，應(yīng)根據(jù)交易形式及內(nèi)容的不同，逐步修訂現(xiàn)有的稅收法律制度，增加有關(guān)電子商務(wù)征稅的規(guī)定，為電子商務(wù)稅收管理提供可操作的法律依據(jù)。

　　2、在對電子商務(wù)經(jīng)營的稅收管理實踐中充分考慮其特點(diǎn)，破除稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的信息不對稱，降低稅收征管的成本。在法律法規(guī)層面，應(yīng)考慮針對各類電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的特點(diǎn)，對傳統(tǒng)稅收體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。例如，在網(wǎng)絡(luò)約租車平臺的稅收管理中，對提供專車服務(wù)的個人，可以考慮由平臺代收代繳所得稅的方式，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收實踐中的可操作性。在技術(shù)層面，應(yīng)充分利用信息管理技術(shù)，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)與電子商務(wù)平臺、支付平臺之間信息流通，推廣電子發(fā)票的使用，加強(qiáng)網(wǎng)上稅務(wù)登記和網(wǎng)上報稅體系建設(shè)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在對電子商務(wù)經(jīng)營進(jìn)行稅收管理時，從源頭到征收再到后續(xù)管理的執(zhí)行有力。

　　3、加強(qiáng)對納稅人信息的保護(hù)。對電子商務(wù)經(jīng)營進(jìn)行征稅，有賴于涉稅信息的獲取與共享。無論是掌握納稅人信息的第三方，還是稅務(wù)信息經(jīng)過集中處理后匯集到的稅務(wù)機(jī)關(guān)，都可能在涉稅信息的采集、管理過程中濫用權(quán)力，進(jìn)而侵犯到納稅人的信息隱私權(quán)利。因此，在制定和完善對電子商務(wù)經(jīng)營稅收管理相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)安全，確保在依法納稅與征稅的同時，為納稅人的信息隱私權(quán)提供有效保護(hù)。