四、全面推進改革開放創(chuàng)新，加快建設具有后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型省份

　　改革是發(fā)展的強大動力,開放是發(fā)展的必然要求,創(chuàng)新是發(fā)展的根本之策。必須堅持把改革開放貫穿經濟社會發(fā)展各領域,把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,在創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢,為經濟社會發(fā)展歷史性新跨越提供持續(xù)動力。

　　(一)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入落實中央全面深化改革各項決策部署,堅持戰(zhàn)略導向、問題導向、民生導向,不斷提高改革舉措的針對性和有效性,切實增強人民群眾的獲得感。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,加快完善現代市場體系,深化國有企業(yè)改革、商事制度改革、資源配置體制機制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革,形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。圍繞利用大數據推動政府改革,深化行政審批制度改革,實施“數據鐵籠”計劃,提升政府決策能力、管理能力和服務能力,加快推進政府治理體系和治理能力現代化。圍繞守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,推進生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng)新,健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,建立嚴格的生態(tài)保護紅線制度,在污染防治第三方治理等方面先行先試。圍繞推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化農村綜合改革、扶貧開發(fā)體制機制改革,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。圍繞維護社會公平正義、增進人民福祉,深化司法體制改革、社會治理體制改革、教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)改革,讓社會更加和諧穩(wěn)定、人民生活更加幸福。支持畢節(jié)試驗區(qū)闖出新路子,探索新經驗。

　　(二)建設內陸開放型經濟試驗區(qū)。拓展開放發(fā)展新空間,深度對接和融入“一帶一路”、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展,深化經濟區(qū)協(xié)作和發(fā)展,提升對內對外開放整體水平,探索內陸開放型經濟發(fā)展新路子。加強與美國、德國、瑞士、韓國、臺灣等區(qū)域交流合作,更加重視與東盟的交流,擴大與港澳的合作。拓寬對外開放通道,向南接入海上絲綢之路,向北融入絲綢之路經濟帶,向西進入中巴和孟中印緬經濟走廊,向東聯(lián)入長三角。全面提升貴安新區(qū)等“1+7”重點開放平臺,辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會、數博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等重大活動平臺,爭取設立中國(貴州)自由貿易試驗區(qū)。積極引進戰(zhàn)略投資者,培育壯大外貿經營主體。完善投資布局,擴大開放領域,放寬準入限制,促進省內省外、國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　(三)大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。圍繞用好“5個100工程”等平臺和抓手,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素資源,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。圍繞重點產業(yè)調整振興和產業(yè)轉型升級,大力實施重大科技專項,突破一批產業(yè)關鍵共性和配套技術,促進產業(yè)技術重點跨越和產業(yè)鏈向兩端延伸,推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞打造國家級和省級科技創(chuàng)新平臺,加快創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心建設,強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,支持有特色高水平大學和科研院所建設,積極爭取一批國家重大科技項目,支持以貴陽市、貴安新區(qū)和貴州科學城、中關村貴陽科技園為主體申報創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū),爭取新組建一批國家重點實驗室和國家工程技術研究中心。圍繞提升創(chuàng)新能力,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,形成一批有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產學研合作創(chuàng)新之路。圍繞營造創(chuàng)新環(huán)境,推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變,完善科技決策咨詢制度,實行嚴格的知識產權保護制度,擴大高校和科研院所自主權,賦予創(chuàng)新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權,實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例。

　　五、全面推進依法治省,加快建設法治貴州

　　良好的法治是首要的發(fā)展環(huán)境。必須堅持走道路,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,提高社會治理法治化水平,把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。

　　(一)加強和改進地方立法工作。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。加快重點領域立法,堅持問題導向和立改廢釋并舉,深入推進科學立法、民主立法,加快形成完備的法規(guī)規(guī)章體系。完善立法體制機制,健全立法機關和社會公眾溝通機制。突出經濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會治理、民生改善等重點領域立法。

　　(二)建設法治政府。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力,依法調控和治理經濟,推行綜合執(zhí)法,實現政府活動全面納入法治軌道。依法履行政府職能,完善行政組織和行政程序法規(guī)制度,推行政府權力清單、責任清單制度。全面推進依法決策,健全重大行政決策必經程序,積極推進政府法律顧問制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,建立健全行政裁量權基準制度,全面落實行政執(zhí)法責任制。強化行政權力監(jiān)督,依法實行政務公開。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。

　　(三)推進公正司法。完善對權利的司法保障、對權力的司法監(jiān)督,構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。健全依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權運行機制,加強司法機關內部監(jiān)督制約。完善旁聽庭審、訴訟檔案查詢等制度,保障公民陪審權利。加強人權司法保障。依法保障勝訴當事人及時實現權益。建立和完善法律援助、司法救助體系。強化司法活動的監(jiān)督。建立司法工作人員廉政檔案制度。

　　(四)增強全民法治觀念。加強法治文化建設,弘揚精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。加強領導干部法治教育,完善國家工作人員學法用法制度。健全普法宣傳教育機制,加大媒體公益普法力度,提高普法實效。建設完備有效的法律服務體系,發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務業(yè),完善法律援助制度,加強民生領域法律援助,構建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。

　　(五)推進社會治理法治化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。建設平安貴州,完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。完善立體化社會治安防控體系建設,加快推進“天網工程”。嚴密防范、依法打擊違法犯罪活動。健全公共安全體系,堅決落實安全生產責任制,及時排查化解安全生產隱患。貫徹總體國家安全觀,加快國家安全法治建設,推進公共安全法治化。探索縣域信訪管理新模式,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,健全依法維權和化解糾紛機制,把信訪納入法治化軌道。統(tǒng)籌解決好特殊人群服務管理問題。

　　六、加強和改善黨的領導,為守底線、走新路、奔小康提供堅強保障

　　發(fā)展是解決貴州所有問題的根本所在。各級黨委必須深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識,提高領導發(fā)展能力和水平,更加有力有效地推動經濟社會發(fā)展。

　　(一)完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經濟工作機制,加強對地方重大經濟問題的調查研究,善于運用辯證思維、底線思維、戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,因地制宜、分類指導、精準服務,依法調控和治理經濟,使黨對經濟工作的領導更加自覺和有效。健全決策咨詢機制,提高決策科學化水平。完善信息發(fā)布制度。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規(guī)矩,落實好黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監(jiān)督,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,為經濟社會發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　(二)廣泛動員各族干部群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,弘揚“開放創(chuàng)新、團結奮進”新時期貴州時代精神,激發(fā)各族群眾守底線、走新路、奔小康的自覺自信。加強思想政治工作,正確處理人民內部矛盾,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強建設,深入開展“多彩貴州文明行動”。高度重視做好意識形態(tài)領域工作,牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權管理權話語權,及時分析研判網絡輿情等意識形態(tài)領域新情況新動向,堅決維護意識形態(tài)安全。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用,有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專門機構作用,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展,建成全國民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。引導宗教與社會相適應。加強群團組織建設,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用,廣泛凝聚群眾力量。加強全民國防教育、人防戰(zhàn)備和國防后備力量建設,密切軍政軍民團結,積極支持駐黔人民解放軍、武警部隊現代化建設,提高國防動員和后備力量建設質量。

　　(三)切實加強基層基礎工作。扎實推進各類基層組織建設,強化對基層組織的指導和管理,使基層組織成為基層基礎的重要依托。扎實推進基層發(fā)展型服務型黨組織建設,強化政治功能、發(fā)展功能、服務功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更加奮發(fā)有為地推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。選好配強基層黨組織領導班子,統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設,提升基層干部發(fā)展經濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領群眾的能力。

　　(四)建設高素質的干部和人才隊伍。強化發(fā)展型開放型創(chuàng)新型領導班子和領導干部隊伍建設,優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構。按照“好干部”20字標準,大力培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、會治理、善改革、敢擔當的領導干部。建立健全目標管理、崗位責任、激勵關懷、約束問責“四位一體”有機結合、相互銜接的從嚴管理干部機制,把嚴的要求、嚴的紀律、嚴的措施貫穿干部隊伍建設全過程。完善政績考核評價體系和獎懲機制,樹立敢為、快為、善為的工作導向,著力打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,強化人才智力支撐,突出“高精尖缺”導向,實施高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計劃,深入實施“百千萬人才引進計劃”“黔歸人才計劃”,著力培養(yǎng)集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。健全人才評價和激勵機制,完善人才服務保障體系,建設西部重要的創(chuàng)新人才集聚區(qū)。

　　(五)強化“十三五”規(guī)劃建議目標任務的分解、細化和落實機制。堅決貫徹中央和省委各項決策部署,按照本建議確定的發(fā)展思路、主要目標、重點任務、重大舉措,制定貴州省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。各級各部門要從實際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標。各級各部門要切實做到謀劃發(fā)展“扣扣子”、責任履行“擔擔子”、工作落實“釘釘子”,確�！笆�三五”規(guī)劃建議目標任務落到實處。

　　實現“十三五”時期奮斗目標,前景光明美好,任務繁重艱巨。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地同志為,萬眾一心,銳意進取,頑強拼搏,奮發(fā)有為,為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!