農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)實施工作意見
、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)及移民工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，扎實開展農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點，把農(nóng)村低收入人口全面納入扶貧政策范圍。組織實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展扶持力度，加快脫貧致富步伐。抓好個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進，逐步幫助深山、庫區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)群眾搬離生存條件較為惡劣的地區(qū)，完成搬遷移民人。加大社會扶貧力度，整合各方資源，支持參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)抓好萬水庫移民后期扶持工作。
、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會管理。健全農(nóng)村民主管理制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主。進一步完善農(nóng)村基層治理機制，推行本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作法等做法，建立健全既保證黨的領(lǐng)導又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制。健全和規(guī)范村務(wù)公開制度，逐步建立起以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強法制宣傳教育，搞好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，推進農(nóng)村依法治理。加強和改進農(nóng)村信訪工作，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，積極引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；完善矛盾糾紛排查化解工作機制，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動，搞好社會治安綜合治理。重視解決農(nóng)村“三留守”人員的具體困難和問題。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機處置能力。以致力發(fā)展農(nóng)村文化“一村一品”為載體，扎實推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力倡導農(nóng)村健康文明的新風尚。大力開展“文明幫建”活動，加強鄱陽湖生態(tài)文明示范村建設(shè)。
五、深化農(nóng)村改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供體制機制保障
、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償原則，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，規(guī)范征地程序，加強和改進征地補償工作，探索被征地農(nóng)民補償新模式，切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計。在土地征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等工作中，認真執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。
、統(tǒng)籌推進和完善農(nóng)村其他改革。加快推進農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村治理機制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公服務(wù)職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理。采取多種措施增強基層財力，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開；積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制，認真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度配套改革，建立林業(yè)發(fā)展的長效機制。繼續(xù)完善國有農(nóng)場稅費改革。加快推進供銷社改革發(fā)展，著力加強基層社建設(shè)，強化縣聯(lián)社服務(wù)功能。有序推進農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等企業(yè)的改革。，