就業(yè)是政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)，在不到2萬(wàn)字的篇幅中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)30次提到了“就業(yè)”二字。

李克強(qiáng)表示，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

政府工作報(bào)告提出的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右

我國(guó)從2018年全國(guó)兩會(huì)之后正式公開(kāi)發(fā)布調(diào)查失業(yè)率，2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在2018年中，有7個(gè)月的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%之下，其中5月、6月和11月在最低位4.8%。分季節(jié)來(lái)看，2018年一季度和三季度調(diào)查失業(yè)率較高，這兩個(gè)季度共有5個(gè)月在5%及以上；二、四季度則回落到低位。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉?1月表示，2018年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%~5.1%之間，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

李克強(qiáng)表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。

九三學(xué)社中央今年向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交的一份名為《關(guān)于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的建議》提案認(rèn)為，2018年以來(lái)，雖然宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，但我國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

這份提案說(shuō)，十九大報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，這不僅需要保持就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增加，更要著力補(bǔ)齊就業(yè)短板，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

穩(wěn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)減稅降費(fèi)

李克強(qiáng)表示，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

李克強(qiáng)表示，對(duì)招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類(lèi)企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

新一輪“穩(wěn)就業(yè)”政策的特點(diǎn)之一是與企業(yè)“降成本”相掛鉤。去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，提出對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%等政策。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華認(rèn)為，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余量大，通過(guò)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余來(lái)為企業(yè)提供培訓(xùn)補(bǔ)助，可以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時(shí)也能提高職工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的技能。

九三的提案建議，為了進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)者的在崗職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

李克強(qiáng)提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。改革完善高職院�？荚囌猩�辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

李克強(qiáng)提出，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方財(cái)政也要加強(qiáng)支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。

2月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。方案鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動(dòng)中小企業(yè)參與。

前程無(wú)憂(yōu)首席人力資源專(zhuān)家馮麗娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，發(fā)展職業(yè)教育是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有潛力的措施，我國(guó)的職業(yè)教育和企業(yè)的實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)，企業(yè)應(yīng)該更多的、更長(zhǎng)期地參與到職業(yè)教育中，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和針對(duì)性。

九三學(xué)社的提案也建議，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等時(shí)代要求相契合的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。