李克強談經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要在的黨中央堅強領導下，以，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標：GDP增長6%-6.5%

李克強說，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

“上述主要預期目標，體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦努力�！崩羁藦娬f。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上

5日提交十三屆全國人大二次會議審議的政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

就業(yè)是民生之本、財富之源。報告提出，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。

“實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，是經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是民生的基礎保障。”全國人大代表、湖南省株洲市市長陽衛(wèi)國表示，在推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的過程中，更需要用新的產(chǎn)業(yè)空間支撐廣泛的就業(yè)機會，以實現(xiàn)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。

“在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結構加快調整的關鍵時期，就業(yè)的穩(wěn)定器作用尤為重要�！比珖�人大代表、西部礦業(yè)集團有限公司董事長張永利認為，穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)。“支持中小企業(yè)發(fā)展就是穩(wěn)就業(yè)的具體舉措，要解決中小企業(yè)融資難融資貴問題，只要搞活企業(yè)，就業(yè)就穩(wěn)住了�！�

人力資源社會保障部有關負責人表示，要進一步扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。

政府工作報告里的“加減法”

5日上午9時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。其中，在經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向方面，政府工作報告給出了一組針對國計民生熱點難點的新策“加減法”。

　“加法”

　　就業(yè)優(yōu)先：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間；

　　穩(wěn)外貿(mào)：進出口穩(wěn)中提質。擴大出口信用保險覆蓋面。優(yōu)化進口結構，積極擴大進口；

　　增收入：居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

　　支持小微：今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上；

　　升級質量：強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務品質，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務；

　　更多優(yōu)惠：強化普惠性支持，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策；

　　新增基建：再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元；

　　穩(wěn)定農(nóng)業(yè)：要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上；

　　增準入：加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入；

　　強民生：基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求；

　　強教育：今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。改革完善高職院�？荚囌猩�辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人；

　　保障醫(yī)療：繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負擔。把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷；

　　提質養(yǎng)老：讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障。

　“減法”

　　減稅負：實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低。要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受；

　　減貧困：農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上；

　　減污染排放：生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%；

　　降實際利率：深化利率市場化改革，降低實際利率水平；

　　解風險隱患：長期積累的諸多風險隱患必須加以化解；

　　降企業(yè)負擔：明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳；

　　節(jié)流、開源：中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回；

　　減失業(yè)：對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免；

　　糾就業(yè)歧視：堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視；

　　克融資難：著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能讓資金空轉或脫實向虛。切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；

　　縮負面清單：要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營；

　　應減盡減審批：確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短；

　　不能折騰群眾：持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職；

　　取消道路省界收費：兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾；

　　減創(chuàng)新成本：創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例；

　　降輟學：開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率；

　　根治農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象：抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應有的報酬；

　　讓干部從文山會海中解脫：各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上；

　　減少開會發(fā)文：今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”有“+”有“-”

　　加法??

　　+政務：推行網(wǎng)上審批和服務，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”；

　　+監(jiān)管：推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾；

　　+制造：打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉型升級賦能；

　　+網(wǎng)速：加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡，推動移動網(wǎng)絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定；

　　+新業(yè)態(tài)：發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下消費融合發(fā)展；

　　+農(nóng)村：健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，支持電商和快遞發(fā)展；

　　+文化：豐富人民群眾精神文化生活。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設；

　　+督查：壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。

　　減法??

　　-資費：持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上；

　　-信息藩籬：在全國實行“攜號轉網(wǎng)”，規(guī)范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。