2019年全國(guó)兩會(huì)提案關(guān)于金融詐騙的相關(guān)話題新聞?wù)��?/h1> 更新：2023-09-19 23:38:01 高考升學(xué)網(wǎng)

全國(guó)兩會(huì)提案關(guān)于金融詐騙的相關(guān)話題新聞?wù)��?/p>

全國(guó)兩會(huì)即中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將于3月5日在京召開，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月3日在北京召開。兩會(huì)涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的議題，是廣大選民表達(dá)意見要求的好機(jī)會(huì)。每年兩會(huì)，政府都要回顧一年來的工作，再報(bào)告下一年的重點(diǎn)政策，這些政策可能對(duì)老百姓姓產(chǎn)生重大影響。那么全國(guó)兩會(huì)都有哪些熱點(diǎn)提案呢？本文小編整理了金融詐騙信息，僅供參考！

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于減稅降費(fèi)

全國(guó)兩會(huì)關(guān)提案：于房產(chǎn)稅

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于退休漲工資

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于國(guó)企下崗職工

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于教師工資

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于房?jī)r(jià)

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于退役軍人士兵

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于教育話題

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于降低社保費(fèi)率

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

欺詐發(fā)行增多 抬高制度成本

拓寬欺詐發(fā)行罪的適用范圍，將欺詐發(fā)行罪歸入金融詐騙罪，加重欺詐發(fā)行罪的刑罰力度，提高處罰金額……王建軍拋出了一個(gè)又一個(gè)足以令欺詐發(fā)行相關(guān)者膽寒的修法建議。

近年來，資本市場(chǎng)欺詐發(fā)行股票、債券犯罪屢禁不止，且有逐漸增多趨勢(shì)。而我國(guó)現(xiàn)行《刑法》關(guān)于該罪危害性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足、刑事處罰力度不夠，制約了股票發(fā)行制度市場(chǎng)化改革和資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

“修改《刑法》，提高刑罰，才能為注冊(cè)制改革、市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件�！蓖踅ㄜ姺Q。緣何有這樣的邏輯，王建軍表示，上市公司欺詐發(fā)行是欺詐公眾，其危害性極大，不僅直接造成大量投資者利益受損，也同樣造成直接融資的制度性成本提高。

王建軍解釋，監(jiān)管部門不能容忍欺詐發(fā)行違法行為，因此在入口端持續(xù)對(duì)制度進(jìn)行完善，這就造成了企業(yè)上市越來越困難。由于后端刑罰力度不夠，監(jiān)管部門總是想在前端把潛在造假企業(yè)攔住，這種攔截非常艱難，所以在審核過程需要各種審查、甄別，這無形中增加了時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、制度成本，直接造成直接融資成本上升，也制約了股票發(fā)行制度改革。

升級(jí)罪名 歸入“金融詐騙罪”

為健全金融法制，充分保護(hù)投資者合法權(quán)益，有效維護(hù)國(guó)家金融管理制度，王建軍建議將該罪的犯罪類型從“妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪”移至“金融詐騙罪”，并將罪名修改為“欺詐發(fā)行證券罪”，同時(shí)提高犯罪刑期，提升罰金額度。

現(xiàn)行《刑法》第160條規(guī)定：“在招股說明書、認(rèn)股書、公司、企業(yè)債券募集辦法中隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容，發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額百分之一以上百分之五以下罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役�！�

“從犯罪類型看，該罪的歸類不夠準(zhǔn)確�！蓖踅ㄜ娊忉�，現(xiàn)行《刑法》將欺詐發(fā)行罪歸入“妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪”的范疇，該犯罪類型侵害的一般限于公司內(nèi)部管理事項(xiàng)，社會(huì)危害性相對(duì)較小。但欺詐發(fā)行特別是公司首發(fā)上市、再融資以及債券發(fā)行融資中的欺詐發(fā)行行為，不僅妨害公司、企業(yè)的管理秩序，更破壞了國(guó)家金融管理制度，同時(shí)還侵害了公眾投資者利益，社會(huì)危害性極大，將其納入“金融詐騙罪”這一犯罪類型，更符合欺詐發(fā)行犯罪行為的危害性質(zhì)和“罪責(zé)刑相當(dāng)”的原則。

《證券日?qǐng)?bào)》記者查詢現(xiàn)行《刑法》對(duì)比發(fā)現(xiàn)，將欺詐發(fā)行罪歸入金融詐騙罪，這意味著對(duì)欺詐發(fā)行行為的罪名將變得更重，相應(yīng)的刑罰更重，罰金更高。

“以前，一個(gè)孩子犯了錯(cuò)誤，原來準(zhǔn)備的是火柴棍，現(xiàn)在需要把火柴棍變成大棒，甚至變成利劍，這樣才能為前端的注冊(cè)制改革、市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件�！蓖踅ㄜ姳扔髡f。

王建軍同時(shí)建議將“欺詐發(fā)行股票、債券罪”改為“欺詐發(fā)行證券罪”；完善該罪罪狀，即將“公司、企業(yè)債券募集辦法”改為“公司或企業(yè)債券募集說明書等募集文件”，同時(shí)將欺詐發(fā)行的證券品種從股票、債券拓展至所有證券。

“這也是為了與正在修改的《證券法》銜接�！蓖踅ㄜ姺Q。

提高刑罰 為注冊(cè)制創(chuàng)造條件

“現(xiàn)行《刑法》對(duì)欺詐發(fā)行罪的刑期配置偏低，罰金刑顯著輕微�！蓖踅ㄜ娬J(rèn)為，與其對(duì)國(guó)家金融管理制度破壞程度和對(duì)公眾財(cái)產(chǎn)侵害程度嚴(yán)重不相適應(yīng)，罰金與當(dāng)前資本市場(chǎng)融資規(guī)模下的犯罪獲益不相匹配。

為此，王建軍建議提高該罪刑期，由五年以下有期徒刑或拘役，提升至三年以上十年以下的有期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)可處十年以上有期徒刑甚至無期徒刑，切實(shí)發(fā)揮徒刑對(duì)于犯罪行為的強(qiáng)大威懾力。同時(shí)加大單位罰金額度，將對(duì)單位判處的罰金幅度提升至非法募集資金金額5%以上10%以下。

他還建議刪除單處罰金的規(guī)定，規(guī)定對(duì)自然人應(yīng)當(dāng)同時(shí)處徒刑和罰金，兩罰并處。單位犯罪時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款自然人犯罪的規(guī)定進(jìn)行處罰，即亦要承擔(dān)相應(yīng)罰金，從而保持自然人處罰的一致性。

“在誠(chéng)信環(huán)境不是特別好的情況下，更應(yīng)該提高刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要提高處罰金額。因?yàn)閷?duì)于資本市場(chǎng)改革與發(fā)展來說，修改《刑法》提高刑罰，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。”王建軍強(qiáng)調(diào)。

“通過提高犯罪成本，健全金融法制，來矯正資本市場(chǎng)誠(chéng)信缺失問題，充分保護(hù)投資者合法權(quán)益，有效維護(hù)國(guó)家金融管理制度的安全與穩(wěn)定�！蓖踅ㄜ姀�(qiáng)調(diào)。

王建軍：完善“獨(dú)角獸”上市法制環(huán)境應(yīng)盡快修法

本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 左永剛

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員熱議資本市場(chǎng)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，然而這需要一定的制度環(huán)境，尤其需要法律法規(guī)制度環(huán)境。首次履職全國(guó)人大代表的深交所總經(jīng)理王建軍切中了根本，即向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了關(guān)于修改《公司法》完善雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度供給的議案，欲推動(dòng)形成資本市場(chǎng)培育新經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境。

“盡快完善雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度供給，讓俗稱‘同股不同權(quán)’的制度安排為新模式、新科技及公共領(lǐng)域特殊企業(yè)合理的股權(quán)安排需求鋪路�！�3月6日，王建軍在廣東代表團(tuán)駐地接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

雙重股權(quán)結(jié)構(gòu) 客觀需求強(qiáng)烈

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加速，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，新興企業(yè)大量涌現(xiàn)。

王建軍表示，此類企業(yè)具有一定的“人合性”色彩，對(duì)于股權(quán)融資與控制權(quán)穩(wěn)定的平衡需求較為強(qiáng)烈。雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)除一股附著一個(gè)投票權(quán)的普通股外，還設(shè)置了一股附著多票的超級(jí)表決權(quán)股或無表決權(quán)普通股等特別股，能夠避免公司上市后的控制權(quán)稀釋，契合新經(jīng)濟(jì)公司上市訴求。

“美國(guó)等提供此類制度安排的資本市場(chǎng)，往往更受新經(jīng)濟(jì)、新科技企業(yè)的青睞，一些境外交易所也在嘗試允許雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)上市。”王建軍介紹。

實(shí)際上，自2017年以來，港交所也在試圖推進(jìn)“同股不同權(quán)”這一基礎(chǔ)性公司制度邏輯，至今港交所已經(jīng)兩次公布新興及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公司上市制度的咨詢文件，咨詢文件對(duì)于未有盈利的生物科技公司、創(chuàng)新型同股不同投票權(quán)的公司以及將香港作為第二上市地的公司，作了具體的上市要求。

“反觀我國(guó)，盡管《公司法》允許國(guó)務(wù)院創(chuàng)設(shè)普通股以外的其他種類的股份，但囿于第103條關(guān)于股份公司股東表決遵循‘一股一權(quán)’的規(guī)定，雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)于不同表決權(quán)股的設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)。”王建軍坦言。

雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度 有三重利好

所謂同股不同權(quán)，是指同樣的股票份額，但擁有不一樣的表決權(quán)，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)也叫二元制、雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)以及AB股結(jié)構(gòu)，比如在股權(quán)結(jié)構(gòu)中，公司股票分高、低兩種投票權(quán)，高投票權(quán)的股票每股具有2至10票的投票權(quán)，稱為B類股，而低投票權(quán)1股只有1票甚至沒有投票權(quán)，稱為A類股。

“從公司自身發(fā)展層面看，完善雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度供給能夠滿足公司股權(quán)融資與控制權(quán)穩(wěn)定的需求，便于公司靈活建立人力資本激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持。有助于公司充分優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，實(shí)施長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)策略，保障其運(yùn)營(yíng)免受外部資本的不良干擾，并發(fā)揮一定的抵御收購作用。”王建軍稱。

王建軍認(rèn)為，從資本市場(chǎng)建設(shè)層面看，完善雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度供給有助于增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，提高A股市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，使境內(nèi)資本市場(chǎng)成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的主場(chǎng)，使投資者能有更多機(jī)會(huì)參與我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而真正形成“融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)”的多層次市場(chǎng)體系。

“從國(guó)家政策貫徹層面看，完善雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)制度供給，有助于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家科研人才的創(chuàng)新積極性，有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，為市場(chǎng)新生力量發(fā)展創(chuàng)造空間，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘新引擎’加速發(fā)力，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能�！蓖踅ㄜ姀�(qiáng)調(diào)。

據(jù)以上分析，基于公司現(xiàn)實(shí)需求的正當(dāng)性及恪守“一股一權(quán)”規(guī)則的滯后性，王建軍提議完善《公司法》對(duì)雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)的制度供給，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公司立法由完全禁止向“原則禁止，例外允許”轉(zhuǎn)變。

修法鋪路 雙重股權(quán)制度試點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行《公司法》第126條、第131條，事實(shí)上允許國(guó)務(wù)院在遵循“同股同權(quán)”規(guī)則下創(chuàng)設(shè)普通股以外的其他種類股份。但根據(jù)《公司法》第103條第1款的規(guī)定，股東出席股東大會(huì)會(huì)議，所持每一股份有一表決權(quán)。這未給不同表決權(quán)股的創(chuàng)設(shè)預(yù)留空間，雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施存在法律障礙。

王建軍建議對(duì)我國(guó)《公司法》第103條關(guān)于“一股一權(quán)”、第131條關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院創(chuàng)設(shè)其他種類股份的規(guī)定進(jìn)行修改。建議將第103條第1款修改為，股東出席股東大會(huì)會(huì)議，所持每一相同種類股份有相同表決權(quán)。但是，公司持有的本公司股份沒有表決權(quán)。

王建軍表示，本條修改后，通過將原來一概規(guī)定“一股一權(quán)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c《公司法》第126條“股份的發(fā)行，實(shí)行公平、公正的原則，同種類的每一股份應(yīng)當(dāng)具有同等權(quán)利”相一致的“同股同權(quán)”，從而既保留了“一股一權(quán)”普通股，不影響公司法實(shí)踐中仍以普通股為主流股權(quán)結(jié)構(gòu)，又為設(shè)置不同表決權(quán)股的雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)預(yù)留制度空間，變單一的“一股一權(quán)”普通股為多樣的“同股同權(quán)”類別股，為公司融資與治理提供更多選擇。

王建軍同時(shí)建議將第131條修改為：國(guó)務(wù)院可以對(duì)公司發(fā)行本法規(guī)定以外的其他種類的股份，另行作出規(guī)定并制定相關(guān)配套制度。他認(rèn)為，本條增加了“并制定相關(guān)配套制度”的規(guī)定，在授權(quán)國(guó)務(wù)院創(chuàng)設(shè)其他種類股份的同時(shí)，規(guī)定其應(yīng)制定和發(fā)布相關(guān)配套制度。

關(guān)于配套制度的發(fā)布形式，他建議參考國(guó)務(wù)院2013年出臺(tái)的《關(guān)于開展優(yōu)先股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，由國(guó)務(wù)院以出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見的形式發(fā)布。

對(duì)于配套制度的適用范圍，王建軍建議明確在科技創(chuàng)新型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行雙重股權(quán)制度試點(diǎn)，并由國(guó)務(wù)院授權(quán)證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在IPO審核過程中結(jié)合公司的具體情況予以核準(zhǔn)與適用。

而關(guān)于配套制度中普通股東權(quán)益的保護(hù)，王建軍則建議對(duì)與超級(jí)表決權(quán)股相關(guān)的以下重要事項(xiàng)予以規(guī)范：一是限制超級(jí)表決權(quán)股持有者的持股比例、持股年限；二是限制超級(jí)表決權(quán)股的加權(quán)幅度、發(fā)行規(guī)模、流通轉(zhuǎn)讓等；三是禁止已上市公司通過股權(quán)重置或資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變既有股權(quán)結(jié)構(gòu)；四是限制超級(jí)表決權(quán)的適用范圍，明確對(duì)于公司解散及解散時(shí)的利益分配等重大事項(xiàng)，不適用超級(jí)表決權(quán)；五是設(shè)置雙重股權(quán)拆除機(jī)制，規(guī)定在一段時(shí)間后或滿足一定條件時(shí)，應(yīng)將超級(jí)表決權(quán)股等特別股轉(zhuǎn)換為普通股。

“對(duì)于培育‘獨(dú)角獸’企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資，推動(dòng)這一修法工作，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。這一制度安排有利于新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。”王建軍強(qiáng)調(diào)。