2019年全國(guó)兩會(huì)提案關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)話題新聞?wù)��?/h1> 更新：2023-09-18 00:56:41 高考升學(xué)網(wǎng)

全國(guó)兩會(huì)提案關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)話題新聞?wù)��?/p>

全國(guó)兩會(huì)即中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將于3月5日在京召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議3月3日在北京召開(kāi)。兩會(huì)涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)層面的議題，是廣大選民表達(dá)意見(jiàn)要求的好機(jī)會(huì)。每年兩會(huì)，政府都要回顧一年來(lái)的工作，再報(bào)告下一年的重點(diǎn)政策，這些政策可能對(duì)老百姓姓產(chǎn)生重大影響。那么全國(guó)兩會(huì)都有哪些熱點(diǎn)提案呢？本文小編整理了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型信息，僅供參考！

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于減稅降費(fèi)

全國(guó)兩會(huì)關(guān)提案：于房產(chǎn)稅

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于退休漲工資

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于國(guó)企下崗職工

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于教師工資

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于房?jī)r(jià)

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于退役軍人士兵

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于教育話題

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于降低社保費(fèi)率

全國(guó)兩會(huì)提案：關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

一、關(guān)于全面推開(kāi)“營(yíng)改增”的建議

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2016年5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)已全面推開(kāi)，所有營(yíng)業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅。這是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，2016年減稅將超過(guò)5000億元。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)：一是統(tǒng)一了稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。二是有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。三是有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

二、關(guān)于深化財(cái)稅改革、加大政府收費(fèi)與基金使用管理透明度的建議

（一）關(guān)于深化財(cái)稅改革，分離收費(fèi)基金的“收、支、用、管”一體化機(jī)制。目前，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金均已作為政府非稅收入全部納入預(yù)算，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，相關(guān)支出通過(guò)預(yù)算安排，實(shí)行“收支兩條線”管理，從制度上實(shí)現(xiàn)了收費(fèi)基金 “收、支、用、管”的分離。關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金執(zhí)收單位的選擇，根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）有關(guān)規(guī)定，非稅收入可由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位征收。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，主要根據(jù)成本效率原則統(tǒng)籌確定具體執(zhí)收機(jī)構(gòu)。

（二）關(guān)于加大政府收費(fèi)與基金使用管理的透明度。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金均已作為政府非稅收入全部納入預(yù)算，收入全額上繳國(guó)庫(kù)，相關(guān)支出通過(guò)預(yù)算安排，因此，各部門(mén)公開(kāi)的預(yù)算不應(yīng)包括收費(fèi)和基金的情況。

目前，中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)正在按照政務(wù)和預(yù)算公開(kāi)要求，加大力度，逐步公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征收管理辦法、收支情況。如財(cái)政部在向社會(huì)公開(kāi)的2015年決算中，公開(kāi)了全國(guó)及中央財(cái)政的行政事業(yè)性收費(fèi)收入總額、全國(guó)及中央政府性基金預(yù)算收支總額及每項(xiàng)基金收支情況，并就各項(xiàng)基金的征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、年度收支金額作了說(shuō)明，增加了透明度，促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督。下一步，財(cái)政部將根據(jù)政務(wù)和預(yù)算公開(kāi)要求，繼續(xù)加強(qiáng)研究，積極推進(jìn)上述工作。

三、關(guān)于完善科技開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的建議

為支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。一是增值稅方面，對(duì)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的最低一檔稅率；對(duì)納稅人銷售的符合條件的軟件產(chǎn)品實(shí)行增值稅稅負(fù)超3%返還政策；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅等。二是所得稅方面，企業(yè)所得稅法規(guī)定，對(duì)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除50%。財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部于2015年修訂完善了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，明確自2016年起進(jìn)一步放寬適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)范圍，并擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑、簡(jiǎn)化了審核管理。同時(shí)，國(guó)家對(duì)需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。2016年1月，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局已聯(lián)合印發(fā)修訂完善后的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，自2016年起擴(kuò)大了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍，適當(dāng)放寬了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

上述政策充分體現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策對(duì)科技開(kāi)發(fā)的支持，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)政策，有利于促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。此外，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，所有營(yíng)業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅，無(wú)需再研究出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。

四、關(guān)于豐富稅收優(yōu)惠政策形式、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、增加以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠政策的建議

稅收優(yōu)惠政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會(huì)目標(biāo)而制定的調(diào)控政策。自2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、實(shí)施新的企業(yè)所得稅法以來(lái)，我國(guó)稅收優(yōu)惠從區(qū)域優(yōu)惠為主，已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙援a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”�？偟目�，我國(guó)目前已初步形成了多稅種聯(lián)動(dòng)、多種稅收優(yōu)惠方式并舉的稅收優(yōu)惠政策體系。從稅種來(lái)看，涵蓋了增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種；從稅收優(yōu)惠方式來(lái)看，除了直接減免稅，還包括低稅率、定期減免、稅前扣除、加速折舊、加計(jì)扣除等，體現(xiàn)了直接減免與間接減免相結(jié)合的特點(diǎn)。

具體看，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)在稅收政策方面一直給予重點(diǎn)支持，在所得稅政策方面逐步形成了一套以支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為主、涵蓋多個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)、覆蓋面較廣、具有普惠性和引導(dǎo)性的稅收優(yōu)惠政策體系。一是重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的所得稅低稅率優(yōu)惠，自2016年起放寬了對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定條件，并擴(kuò)充了高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。二是對(duì)企業(yè)研發(fā)實(shí)施加計(jì)扣除優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用在稅前據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，允許再加計(jì)扣除50%，自2016年起進(jìn)一步放寬了適用加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)范圍，并擴(kuò)大了研發(fā)費(fèi)用口徑，同時(shí)簡(jiǎn)化了審核管理。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬(wàn)元以下免稅、500萬(wàn)元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠范圍；對(duì)個(gè)人省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)資金免征個(gè)人所得稅；對(duì)技術(shù)人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)予以個(gè)人所得稅5年分期納稅政策。四是鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新。對(duì)投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予按投資額的70%抵免應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍擴(kuò)展至有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人。五是加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投資的支持力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)輕工、紡織、機(jī)械、汽車等四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)2015年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，進(jìn)一步放寬適用固定資產(chǎn)加速折舊政策的條件，鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

以上優(yōu)惠政策體系已經(jīng)覆蓋了創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新主體、研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全鏈條；并采取了低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠與加計(jì)扣除、加速折舊、稅前抵扣、分期納稅等間接優(yōu)惠相結(jié)合的方式，突出體現(xiàn)了國(guó)家支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有力地促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，取得了較好實(shí)施效果。

五、關(guān)于加快推進(jìn)“費(fèi)改稅”、清理涉企收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目需經(jīng)人大批準(zhǔn)的建議

（一）關(guān)于加快推進(jìn)“費(fèi)改稅”、清理涉企收費(fèi)。國(guó)務(wù)院高度重視收費(fèi)清理改革工作，明確要求取消不合時(shí)宜的收費(fèi)項(xiàng)目、降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明的管理制度。按照國(guó)務(wù)院決策部署，2013年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已累計(jì)公布取消、停征、減免了496項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各省（區(qū)、市）取消、減免本地區(qū)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)累計(jì)超過(guò)上千項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元。其中，2016年5月，按照清費(fèi)立稅等原則，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)），將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為0，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締了地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。目前，保留下來(lái)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，均屬于依法合規(guī)設(shè)立、符合國(guó)際慣例或體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則的項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，并已實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的目錄清單管理，主動(dòng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)清單外的收費(fèi)一律按照亂收費(fèi)處理。

下一步，財(cái)政部將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革工作。初步考慮結(jié)合稅制改革推進(jìn)費(fèi)改稅，對(duì)違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消，對(duì)按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金通過(guò)清理、整合等進(jìn)一步減少項(xiàng)目數(shù)量，適于由基金改稅的項(xiàng)目，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，適時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，進(jìn)一步完善法律法規(guī)政策依據(jù)，并開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我們認(rèn)為，行政事業(yè)性收費(fèi)管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，清理收費(fèi)不是一味的“減”，清的是不合時(shí)宜的項(xiàng)目，按照受益者負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)適合用行政事業(yè)性收費(fèi)調(diào)節(jié)的項(xiàng)目也可新設(shè)。

（二）關(guān)于未經(jīng)人大批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得收費(fèi)。

行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用，是維護(hù)市場(chǎng)公平的重要措施，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種途徑。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕30號(hào)）明確，“新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)近幾年一系列的收費(fèi)清理改革工作，目前保留下來(lái)的收費(fèi)項(xiàng)目均屬于依法合規(guī)設(shè)立、符合國(guó)際慣例或體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則的項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

從目前的具體實(shí)際來(lái)看，行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)立實(shí)行中央和省兩級(jí)審批、政府性基金的設(shè)立實(shí)行中央一級(jí)審批，這其中相當(dāng)一部分是以全國(guó)人大通過(guò)的法律或者地方人大通過(guò)的法規(guī)為依據(jù)的。行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金涉及面廣、涵蓋內(nèi)容多、對(duì)相關(guān)事業(yè)發(fā)展作用重要，考慮到人大立法程序相對(duì)復(fù)雜，每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目都經(jīng)人大批準(zhǔn)，操作上有一定難度，需要做進(jìn)一步研究并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。