兩會(huì)提案4050：

地方公有制企業(yè)改制對(duì)于職工的處理，一般的做法是，除了少數(shù)工齡滿三十年或距離法定退休年齡不足五年的人實(shí)現(xiàn)內(nèi)部退休，每月可領(lǐng)取二三百元(各地有差異)的內(nèi)退工資之外，其他人無(wú)一例外地被“買斷工齡”，即給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，統(tǒng)一解除勞動(dòng)合同�！百I斷職工工齡”一般是按原有企業(yè)留存資產(chǎn)和上一年度職工平均工資確定工齡標(biāo)準(zhǔn)。各地政府部門(mén)把實(shí)際上與“裁員”區(qū)別不大的“買斷職工工齡”，稱之為“安置職工”。其實(shí)，眾所周知，公有制企業(yè)民營(yíng)化改制基本上沒(méi)有安置職工，即并未重新安排就業(yè)。

在公有制企業(yè)改制過(guò)程中，原職工在政治上沒(méi)有受到尊重，過(guò)于微薄的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根本不足以真正補(bǔ)償他們長(zhǎng)期以來(lái)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出的貢獻(xiàn)。

二、下崗失業(yè)職工的生活困境

公有制企業(yè)民營(yíng)化改制之后，原國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工，除極少數(shù)符合內(nèi)部退休條件的職工尚有生活保障外，其他職工全部失業(yè)。這些失業(yè)職工中，很小的一部分年輕、有技術(shù)、學(xué)歷較高的人比較容易“再就業(yè)”。購(gòu)買公有制企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)主一般是收購(gòu)原國(guó)企最核心的有效資產(chǎn)，所需員工數(shù)量很少，因此原職工在改制之后的民營(yíng)企業(yè)就業(yè)者所占比例很小，而且，一般情況是，在勞動(dòng)強(qiáng)度增大、勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)的情況下，職工工資和福利待遇與在原公有制企業(yè)相比，反而有所下降。

其他下崗失業(yè)職工，特別是占多數(shù)的女職工年過(guò)40歲、男職工年過(guò)50歲的“4050”人員，陷入了非常嚴(yán)峻的生活困境。長(zhǎng)期以來(lái)，這些人數(shù)多達(dá)數(shù)千萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工，是工人階級(jí)最重要的組成部分，曾經(jīng)為作出巨大的歷史性貢獻(xiàn)，表現(xiàn)了工人階級(jí)偉大的奉獻(xiàn)精神和優(yōu)良品質(zhì)。這些同志以廠為家，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)是他們賴以安身立命的家園。雖然工作期間工薪待遇一直低廉，基本上僅夠當(dāng)時(shí)養(yǎng)家糊口，一般是沒(méi)有積蓄的，但是只要積極認(rèn)真、遵紀(jì)守法，就不會(huì)有失去飯碗之憂。因此，他們始終充滿著主人翁自豪感，以樂(lè)于奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神為社會(huì)所公認(rèn)。然而，正是這些的生力軍，在把自己生命中最美好的歲月獻(xiàn)給祖國(guó)的之后，他們被改制拋向社會(huì)自謀職業(yè)。

兩會(huì)下崗?fù)诵荩?/strong>

下崗失業(yè)職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，連剛走出校門(mén)的大學(xué)生都面臨就業(yè)難的境況下，“再就業(yè)”之路異常艱難。他們到勞務(wù)市場(chǎng)找職業(yè)沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，論體力、精力比不上進(jìn)城的農(nóng)民工，論文化比不上待業(yè)的大學(xué)生，只能應(yīng)聘一些報(bào)酬最低條件苛刻的崗位：更夫、衛(wèi)生員、護(hù)理員等，沒(méi)有正常休息日。事實(shí)上，只有極少數(shù)“幸運(yùn)者”有從事清潔工、綠化等“公益性崗位”和家政服務(wù)之類工作的機(jī)會(huì)，而多數(shù)人面臨四處碰壁的極度窘境，為了溫飽，每天四處凄惶奔波，以求獲得偶爾打幾天零工的機(jī)會(huì)。一些下崗失業(yè)職工只能靠拾荒勉強(qiáng)度日，一些下崗失業(yè)女工甚至被迫從事色情業(yè)以維持全家人生計(jì)。尤其是一些職工夫妻雙雙下崗失業(yè)后，生活困難更大，“貧賤夫妻百事哀”，因此家庭不和、夫妻感情破裂而離婚的現(xiàn)象比比皆是。

在比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷絕之后，下崗失業(yè)職工還要自己交納每年四五千元并不斷上漲的社保金(養(yǎng)老金和醫(yī)保金)，還要養(yǎng)家糊口，并有可能遇到家人就醫(yī)、孩子上學(xué)成家、住房改善等特殊情況需要開(kāi)銷。其生活之艱難可以想見(jiàn)。這些年來(lái)，這些原國(guó)企職工居住在被人稱之為“貧民窟”的職工生活區(qū)，居住在原國(guó)企生活區(qū)的狹小的住房里，艱難度日，無(wú)人問(wèn)津，喊天天不應(yīng)，叫地地不靈。他們?cè)谏�存線上苦苦掙扎著，不但生活極其艱難，而且普遍受到社會(huì)的蔑視與欺凌，精神創(chuàng)傷非常嚴(yán)重。近幾年，黨和政府出臺(tái)了一系列惠民政策。諸如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、漲工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，等等，但是幾乎全都與下崗失業(yè)職工沒(méi)有直接關(guān)系。他們是一個(gè)完全被社會(huì)遺忘、冷落的龐大群體，他們的生活境遇實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)不如大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)民工。

三、關(guān)于下崗失業(yè)職工問(wèn)題的建議

鑒于下崗失業(yè)職工在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制中遭受的極不公平待遇，鑒于他們的實(shí)際生活困境和他們長(zhǎng)期以來(lái)的共同訴求，我們鄭重提出如下建議。

(一)希望各級(jí)黨委和人民政府認(rèn)真關(guān)注下崗失業(yè)職工這個(gè)人數(shù)眾多的龐大群體，關(guān)注他們艱難的現(xiàn)實(shí)處境，關(guān)注他們?cè)谏�活上面臨的各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議從中央到地方的各級(jí)政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施，研究處理下崗失業(yè)職工問(wèn)題。深入下崗失業(yè)職工群體進(jìn)行切實(shí)調(diào)研，有針對(duì)性地制定出臺(tái)有關(guān)政策，使他們也有機(jī)會(huì)分享改革開(kāi)放的成果和黨的惠民春風(fēng)。鑒于他們?cè)谥凶鞒龅木薮筘暙I(xiàn)，區(qū)分各地不同情況，制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們?cè)趪?guó)企改制中付出的巨大犧牲進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)再補(bǔ)償，把他們從生活的泥沼中拯救出來(lái)。

(二)鑒于他們不堪每年交納社保金的重負(fù)，根據(jù)原職工年齡大小和工齡長(zhǎng)短，部分或者全部免除交納社保金，直到退休。下崗失業(yè)職工男，年滿50歲，工齡滿30年以上，可以提前退休。女，年滿45歲，工齡滿25年以上，可以提前退休。