2017年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于治理霧霾議案話題提案解讀

　說(shuō)到底，提案、議案質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于代表、委員是否牢記自身職責(zé)、時(shí)時(shí)事事以人民權(quán)益為重、態(tài)度是否認(rèn)真、平常是否做足了功課。代表、委員若關(guān)心一件事、一群人、一項(xiàng)政策、一個(gè)課題，就應(yīng)多方學(xué)習(xí)、仔細(xì)思考、深入調(diào)研，久而久之，就會(huì)成為這方面的專家，寫(xiě)起提案、議案來(lái)自然不會(huì)只有三言兩語(yǔ)。也唯有如此，才能不負(fù)群眾重托。

　　北京兩會(huì)：多位政協(xié)委員帶“治霾”提案上會(huì)

　　大氣污染究竟是怎么造成的需要科學(xué)的解釋，政府治理大氣污染要科學(xué)，不能只用行政手段，不能影響大家生活。對(duì)于治理措施，減排不能只考慮車，還要考慮綜合的因素。大氣污染治理也不是哪個(gè)行政手段能解決的。

　　政府也要傳遞一個(gè)信息，冰凍三尺，非一日之寒。污染是長(zhǎng)時(shí)間積累的，也不是一日能治好的。要有一種信心，不能光去埋怨。

　　??北京市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)任學(xué)良

　　北京冬季大氣污染比其他季節(jié)都要嚴(yán)重，主要在于冬季的取暖。建議冬季取暖能否盡快推行各家各戶安裝熱力計(jì)量表。因?yàn)楝F(xiàn)在是按平米收取集中供暖費(fèi)用，這種形式熱量浪費(fèi)比較大，比如長(zhǎng)期不住、天氣變暖也不會(huì)關(guān)閉閘門。這邊有熱量消耗，另一邊就要消耗能源，產(chǎn)生污染，所以應(yīng)該大力推行讓每戶都安裝熱力計(jì)量表。

　　??北京市政協(xié)委員、北京教育考試院副院長(zhǎng)臧鐵軍

　　此次市政協(xié)第十二屆五次會(huì)議上，大氣污染治理是不少政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題，部分委員還將就此提交相關(guān)提案。

　　市政協(xié)委員朱良今年帶來(lái)了7個(gè)提案，其中有兩個(gè)都與大氣污染治理有關(guān)，分別是對(duì)高排放車加強(qiáng)監(jiān)管和紅色預(yù)警時(shí)監(jiān)測(cè)并公布PM2.5組分含量;北京市政協(xié)委員張強(qiáng)斌提交提案建議調(diào)動(dòng)政府之外其他主體參與治理大氣污染的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完全依靠政府來(lái)治理是要打折扣的。

　　朱良北京市政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院教授級(jí)高工

　　紅警時(shí)應(yīng)公布PM2.5組分含量

　　近年來(lái)北京空氣重污染紅色預(yù)警時(shí)有發(fā)生，雖然大氣污染治理措施起到了相當(dāng)?shù)男Ч�，PM2.5的年均濃度在逐年下降，但正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧所言，“最大的問(wèn)題是冬季改善的幅度非常小，甚至沒(méi)有多少改善”。

　　北京發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警大多在采暖季，排放情況肯定不同于其他季節(jié)，此時(shí)PM2.5的主要來(lái)源很有可能不同于全年主要來(lái)源。而且為了開(kāi)發(fā)針對(duì)紅色預(yù)警狀況下的凈化產(chǎn)品，廠家也需要污染物組分及其含量的數(shù)據(jù)。

　　因此建議，北京市環(huán)保局在空氣重污染紅色預(yù)警期間對(duì)PM2.5進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，追溯紅色預(yù)警期間PM2.5主要來(lái)源，及時(shí)公布強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果，并對(duì)紅色預(yù)警期間PM2.5主要組分的化學(xué)性質(zhì)、危害程度、防護(hù)辦法等公眾關(guān)心問(wèn)題，提供準(zhǔn)確科普知識(shí)，及時(shí)通過(guò)各種媒體向公眾解讀。

　　張強(qiáng)斌北京市政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)油氣污染防治北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、教授

　　應(yīng)調(diào)動(dòng)政府之外其他主體治霾積極性

　　政府在重污染嚴(yán)重時(shí)采取車輛限行、企業(yè)停產(chǎn)等措施，公眾和企業(yè)仍是被動(dòng)接受，并沒(méi)有調(diào)動(dòng)政府之外的其他主體參與治理的積極性，但大氣污染的性質(zhì)決定了對(duì)它的防控是多方利益主體參與的過(guò)程。目前環(huán)境問(wèn)題的解決都在指望政府，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完全依靠政府來(lái)治理是要打折扣的。

　　為此建議出臺(tái)各類促進(jìn)社會(huì)各主體參與大氣污染防控的相關(guān)法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環(huán)保組織、地方團(tuán)體參與的權(quán)力與范圍，切實(shí)在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等環(huán)節(jié)賦予公眾知情權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。

　　只有知情，公眾才能參與進(jìn)去。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大氣治理工作一開(kāi)始是政府從上到下主導(dǎo)的，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露�上的公眾參與型。

　　此外，建議建立專門的、常設(shè)的京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控組織機(jī)構(gòu)，將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，由該機(jī)構(gòu)制定京津冀大氣污染防控的總計(jì)劃，分配聯(lián)防聯(lián)控的總?cè)蝿?wù)，同時(shí)由環(huán)保部門牽頭組織或作為第三方開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督、檢查和評(píng)估工作。

　　耿曉冬北京市政協(xié)委員、北京恒豐苑投資管理有限公司董事長(zhǎng)

　　政府應(yīng)加大城市清潔能源利用

　　空氣質(zhì)量是一個(gè)綜合性問(wèn)題。首先從地形上說(shuō)，北京三面環(huán)山，而且北京有東南、西北季風(fēng)。這幾年北京的大氣污染問(wèn)題，也跟近年來(lái)城市建筑高度的突破有關(guān)，過(guò)高的建筑客觀上把北京出風(fēng)口、進(jìn)風(fēng)口堵住了，例如北京西北方的不少高樓，擋住了西北季風(fēng)進(jìn)風(fēng)口，風(fēng)沒(méi)法順利進(jìn)入市區(qū)，污染物不易擴(kuò)散。其次，北京城市人口規(guī)模急劇擴(kuò)大，人口密度大、燃煤取暖、工業(yè)污染等因素，加劇了熱島效應(yīng)。

　　政府應(yīng)加大城市清潔能源利用，減少汽車尾氣排放;并配合京津冀城市一體化，聯(lián)防聯(lián)控。節(jié)能減排重點(diǎn)還是應(yīng)該從技術(shù)層面入手，并非一味關(guān)停企業(yè)。目前北京有三大能源公司，都可以為北京提供清潔能源;但目前國(guó)內(nèi)的天然氣仍不算充足，還需要開(kāi)展多個(gè)渠道，使能源結(jié)構(gòu)多樣化、市場(chǎng)化，降低價(jià)格，從而使清潔能源能夠真正普及。

　　常紀(jì)文北京市政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)

　　建議高排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

　　目前的治霾措施還是不到位，有些還是治標(biāo)不治本，比如精細(xì)化考核方面。同時(shí)，城市管理方面也有很多努力的空間。“大氣十條”提出的60微克/立方米左右的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易，因?yàn)檫@不是北京一個(gè)城市的問(wèn)題，與周圍城市的環(huán)境也有很大關(guān)系。因此，建議北京把措施做到位。

　　我提出的五項(xiàng)建議分別是，建立季度空氣質(zhì)量目標(biāo)考核機(jī)制;實(shí)行采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn);加大機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等低矮源防控力度;協(xié)調(diào)天津市減少煤炭下海，減少過(guò)境運(yùn)煤大貨車污染;以及要用優(yōu)化城市管理的方法緩解和解決區(qū)域污染問(wèn)題。

　　北京要參照國(guó)家做法按月通報(bào)各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量同比變化情況，按季度對(duì)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行排名和公布。依據(jù)考核結(jié)果，建立市級(jí)黨委政府對(duì)區(qū)級(jí)黨委政府的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　同時(shí)，北京市政府應(yīng)該在每年初制定《高排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》，建立高排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名錄，明確名錄企業(yè)在采暖季和非采暖季的生產(chǎn)規(guī)模。

　　“三兩句話提案”擔(dān)不起群眾重托

　　三兩句話也能算提案?當(dāng)下，正值全國(guó)各省市一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”，但在一些地方，少數(shù)政協(xié)委員的提案僅寥寥數(shù)語(yǔ)。對(duì)此，深圳市政協(xié)有關(guān)人士介紹，撰寫(xiě)提案是有要求的，內(nèi)容空泛、沒(méi)有具體建議的提案將不予立案。