國務院總理李克強22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力;確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。

　　放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件

　　會議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外， 全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金 量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務。

　　二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用“互聯(lián)網(wǎng) ”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。

　　三是擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限試點。

　　四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預算內(nèi)相關投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。

　　化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能

　　會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導企 業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1?1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭 產(chǎn)能。

　　二是嚴控新增產(chǎn)能。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。

　　三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關產(chǎn)權交易市場。

　　會議強調(diào)，要充分認識化解過剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關鍵是多措并舉做好職工安置。企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

　　支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。

　　附注：

　　眼下，中國發(fā)展的最大機遇是城鎮(zhèn)化，而發(fā)展城鎮(zhèn)化，首先要解決什么問題?答案是，人的問題。在最新一次召開的國務院常務會議上，怎么解決好人的問題成為重點討論的議題。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了多個配套政策，去年10月發(fā)布的《居住證暫行條例(草案)》曾備受關注。然而政策有了，各地落實的細則卻遲遲沒有出臺。

　　李克強總理強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化一定要以“人”。居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應的公共服務掛鉤，要有“含金量”。為此，他要求，各地結合本地實際，抓緊制定居住證暫行條例實施細則。會議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，這正是推進新型城鎮(zhèn)化，落實戶籍制度改革的重要舉措。

　　張車偉說，這個政策的落地對于推進以“人”為中心的新型城鎮(zhèn)化至關重要，因為從戶籍制度改革的路線圖來看，實際上國務院已經(jīng)出臺的政策中對此已有明確的描述，但仍舊還沒有完全落地。因此，這一政策的出臺，對個人而言，能夠更好的享受到公共服務，同時對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也有非常重要的意義。

　　張車偉分析，各地在制定落戶細則的時候，關鍵還是要讓配套服務跟得上。

　　張車偉認為，落戶的一個本質(zhì)含義實際還是要讓其能夠享受到當?shù)氐墓�共服務。此次放寬落戶政策的對象，相對來說都是一些高素質(zhì)人才，本身都是重要的經(jīng)濟推動力量，而且也是具有比較高的人力資本積累能力。地方政府應該給這些人的落戶提供一些便利性的條件，讓他們按照自己的意愿落戶到自己需要落戶的城市。

　　會議還要求，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。此外，要完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

　　全面放開落戶限制，帶來哪些“利好”?中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌就此話題做出了解讀與評論。

　　經(jīng)濟之聲：此次國務院常務會議的議題中，最引發(fā)關注的就是，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。這一條，是不是抓住了推進城鎮(zhèn)化過程中的關鍵問題?

　　馬慶斌：作為在城鎮(zhèn)化領域改革的一項重大任務，我們還是應該為這個重大改革點贊。因為如上述所提，除極少數(shù)超大城市外，對一些特定人群全面放開落戶限制，這是針對老百姓更加關心的問題，因為這些人群更加重視在城市落戶的問題，把落戶的門檻進一步放低，也是簡政放權的重要舉措，今后落戶會更加方便。

　　經(jīng)濟之聲：相比一些大城市，一些中小城市的教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套服務還有一定的差距，盡管落戶政策放開，但是在吸引人才落戶方面，地方政府還應該做哪些工作?

　　馬慶斌：可以從三個方面來理解，一是地方政府應該以更大的決心和力度提高服務的效率和質(zhì)量。能不能落戶、誰來落戶，最終的問題關鍵是落戶以后能不能呆得住，也就是一個歸屬感的問題。如果以前你更加注重的是經(jīng)濟的發(fā)展速度，現(xiàn)在應該是提高社會服務和經(jīng)濟發(fā)展兩手都要抓、都要硬。第二，應該培育更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，現(xiàn)在國家也提倡雙創(chuàng)，這些人才更多的還是關注于其創(chuàng)業(yè)的環(huán)境問題，需要有包容性、市場化更強的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三，應該把擴大就業(yè)放在更加重要的位置，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人才，很多農(nóng)民工最想留下來的城市并不是特大城市和大城市，而是經(jīng)濟有活力、就業(yè)機會多、生活成本低的中小城市，因此地方政府應該更加注重城市吸納就業(yè)的能力和就業(yè)環(huán)境。

　　經(jīng)濟之聲：此次會議還提到，要鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。怎么理解這一政策?這個基金主要用來做什么?

　　馬慶斌：會議提出要把財政資金和社會資本共同組建城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，也就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，吸引更多的社會資本進入。一般來講，基金使用的領域還是城市發(fā)展所需要的道路，污水處理等基礎設施。另外，以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府起到了保姆作用，現(xiàn)在更多的是起到引導作用，比如通過基金來選擇這個城市發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓市場化的方式更加突出一些，提高城鎮(zhèn)資金的使用效率。

　　經(jīng)濟之聲：會議還指出，用財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。三者如何相結合?

　　馬慶斌：此次國務院常務會議的議題很重要的一點是要實現(xiàn)以“人”的城鎮(zhèn)化。其實就是地怎么用，錢怎么拿的問題，人、地、權三者關系如何理順的問題。首先，要讓新市民融入新城市。三中全會以來，我們加大了各項農(nóng)村的改革，其中一個重要的現(xiàn)象就是新型農(nóng)民的誕生。比如以前農(nóng)民有耕地、宅基地，耕地更多是用來生產(chǎn)，宅基地解決了住的問題，但是通過改革，比如確權登記，這樣就提高了農(nóng)民財產(chǎn)性的收入。通過流轉(zhuǎn)，通過確權可以股份化，可以分紅、抵押融資，可以創(chuàng)業(yè)。第二就是提出來城鎮(zhèn)化基金的問題，把財政資金和社會資本合起來共同去推動城市的建設，讓城市的紅利覆蓋到社會的各種資金。