“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點和最后沖刺的五年，于26日召開的十八屆五中全會將為全面建設(shè)小康社會布局，研究“十三五”規(guī)劃的制定問題，而全面小康最艱巨的任務(wù)和最大“短板”在貧困地區(qū)、貧困人口。“十三五”規(guī)劃將如何進一步謀劃中國的脫貧事業(yè)?五中全會將為此有哪些新的部署?全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻指出，我國目前還有八千多萬貧困人口，同步小康，任務(wù)繁重，扶貧工作進入“啃硬骨頭”的攻堅階段�！笆�三五”是加快扶貧工作的關(guān)鍵時期，需要多措并舉，精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)“造血能力”和貧困人口自我發(fā)展能力。

　　構(gòu)建“大扶貧”新格局：精準(zhǔn)識別貧困人口，完善扶貧瞄準(zhǔn)機制

　　“首先要加大扶貧開發(fā)投入，中央財政專項扶貧資金要實現(xiàn)倍增目標(biāo)，整合各類扶貧資金，提升使用效益�！惫紕僮柘蛴浾哒劦剑�我們要構(gòu)建專項扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、項目扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧多方力量和多種模式有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新格局，確保農(nóng)村貧困人口2020年脫貧。要合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，整合各類扶貧資源和資金，改變扶貧體制分割和資金“碎片化”現(xiàn)象，形成合力。辜勝阻強調(diào)，構(gòu)建并完善扶貧退出機制，建構(gòu)內(nèi)生性扶貧理念，可以有效增加貧困人口內(nèi)生自我發(fā)展能力，對于“脫貧摘帽”的貧困地區(qū)應(yīng)在一定時期內(nèi)要繼續(xù)保持其財力性轉(zhuǎn)移支付的正常增長，消除貧困區(qū)縣“斷奶”期的不適應(yīng)癥。同時，要加強公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)的“軟硬件”，為貧困人口有效脫貧、防止返貧營造良好環(huán)境。

　　今年6月18日，在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強調(diào)指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！惫紕僮枵J(rèn)為，“通過精準(zhǔn)識別貧困人口，完善扶貧瞄準(zhǔn)機制，堅持分類指導(dǎo)、分類施策的原則，健全生態(tài)補償機制，可以將扶貧生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，扶真貧，真扶貧。”如何貫徹“堅持分類指導(dǎo)、分類施策的原則”，辜勝阻分析指出，對于喪失勞動能力的人，通過低保和社會救助保障其基本生活;對于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾，通過扶貧生態(tài)移民和易地扶貧搬遷實現(xiàn)異地脫貧;對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施;對于生態(tài)環(huán)境較好、資源豐富的地區(qū)，科學(xué)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。扶貧要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)考核，使扶貧工作扶到點上、扶到根上。

　　改善貧困地區(qū)“造血能力”：切斷貧困“代際傳遞”，提升待遇減少人才流失

　　如何形成貧困地區(qū)“造血能力”，辜勝阻指出，“要鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧�！彼�向記者談到，我們應(yīng)鼓勵貧困地區(qū)根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟水平，大力推進以特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、民族和邊關(guān)旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等為主的產(chǎn)業(yè)扶貧，找到扶貧開發(fā)的“點”和“根”，提升貧困地區(qū)“造血能力”，培育貧困農(nóng)戶有效的自我發(fā)展機制。同時，應(yīng)通過疏通扶貧開發(fā)金融血脈，完善金融扶貧機制，構(gòu)建金融機構(gòu)扶貧的風(fēng)險分擔(dān)機制和補償機制，鼓勵金融機構(gòu)積極踐行普惠理念，將國家制定的各類金融扶貧優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為帶動貧困地區(qū)發(fā)展的“金融活水”。

　　“教育與就業(yè)是切斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，阻止貧困代際傳遞關(guān)鍵在加大教育扶貧力度�！惫紕僮枵劦剑�重視貧困地區(qū)人口優(yōu)生優(yōu)育和兒童貧困問題，以教育發(fā)展和就業(yè)幫扶促進減貧脫貧，應(yīng)促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，切斷貧困的“代際傳遞”，防止貧者從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。他認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)促進教育資源特別是人才資源向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)教育水平。同時，應(yīng)廣泛開展“授人以漁”的職業(yè)技能教育，加強對貧困人口的就業(yè)幫扶，而且要重視貧困家庭人口優(yōu)生優(yōu)育問題，避免因智力、先天疾病等因素導(dǎo)致的貧困。最后，辜勝阻強調(diào)，要切實提高貧困地區(qū)基層干部和教師、醫(yī)護人員等人才的待遇，提高工資和津補貼水平，減少貧困地區(qū)人才流失，并建立科學(xué)的扶貧考核激勵措施，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，使他們安心在貧困地區(qū)扎根，與當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸸リP(guān)克難、脫貧致富。

　　現(xiàn)代育種有望成為“十三五”重點扶持方向

　　10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將取得明顯進展。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝在接受記者采訪時表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和產(chǎn)品科技含量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)品競爭力。此外，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)市場適應(yīng)能力。

　　“同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和市場占有率。還會帶動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟效益和生態(tài)效益�！彼谓苣�表示。

　　中泰證券研究員謝剛表示，信息化、機械化與科技創(chuàng)新，合力打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)離不開信息技術(shù)的支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息化技術(shù)應(yīng)用可以從生產(chǎn)端與消費端分別來看。生產(chǎn)端主要體現(xiàn)在精確農(nóng)業(yè)，銷售端則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

　　“從高產(chǎn)到高效，科技興農(nóng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路。除信息化之外，‘十三五’規(guī)劃可能涉及的現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代育種科技等都是未來重點扶持的方向�！敝x剛表示。

　　據(jù)記者了解，全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。有關(guān)專家表示，農(nóng)墾企業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)商都將受益于“十三五”規(guī)劃。

　　宋杰凝表示，“十三五”期間，農(nóng)業(yè)市場化程度有望得到提高，農(nóng)產(chǎn)品價格改革將取得突破，農(nóng)村電商將得到較快發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)機械化水平將得到提高，自動化、智能化農(nóng)機裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率得到提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變步伐將加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸形成。農(nóng)業(yè)增長方式將快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境將得到優(yōu)化。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將成為“十三五”期間有關(guān)部門監(jiān)管的重點。謝剛表示，從“量”的糧食安全到“質(zhì)”的農(nóng)產(chǎn)品安全，將成為未來政策的主要推動方向，相應(yīng)的投資機會將涉及種養(yǎng)環(huán)境安全、種養(yǎng)過程安全、流通過程保質(zhì)、品種口感提質(zhì)等方面。

　　“農(nóng)產(chǎn)品價格改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必經(jīng)之路，也是難點所在，‘十三五’期間將會針對農(nóng)產(chǎn)品改革出臺一些政策。農(nóng)村快遞、農(nóng)村電商、冷鏈物流、農(nóng)機裝備、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，國家有望出臺具體扶持政策，以這些行業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，水利、發(fā)電站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模有望進一步擴大。為解決農(nóng)村發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難等問題，農(nóng)村金融或也將成為政策重點。”宋杰凝告訴記者。