兩會(huì)關(guān)于出租車(chē)改革提案解讀,全國(guó)兩會(huì)出租車(chē)改革提案政策

“見(jiàn)縫插針、爭(zhēng)道搶行、隨意停車(chē)、變相拒載”，針對(duì)目前城市出租車(chē)營(yíng)運(yùn)混亂情況，全國(guó)人大代表陳平建議給出租車(chē)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，以規(guī)范出租車(chē)運(yùn)營(yíng)，減少矛盾糾紛。

之所以造成出租車(chē)違章違法，陳平認(rèn)為主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。為了追求利潤(rùn)最大化，縮短投資周期，盡快收回成本，出租車(chē)司機(jī)會(huì)視交通法規(guī)于不顧，目的是為了爭(zhēng)拉幾個(gè)客人，多掙一些錢(qián)。此外，相關(guān)配套法規(guī)不完善，對(duì)于出租車(chē)交通違法行為，只罰款扣分，司機(jī)并不害怕，因?yàn)檫`章獲利多，誘惑大而查處率低，處罰額相對(duì)較少。

“在出租車(chē)內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，無(wú)論對(duì)司機(jī)和乘客的生命、財(cái)產(chǎn)安全都是一種保障，同時(shí)有利于司乘糾紛處理”，陳平建議加強(qiáng)出租車(chē)管理，在車(chē)內(nèi)安裝監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)監(jiān)控可以震懾違法行為，也可以為遺失財(cái)物的乘客提供有效證據(jù)，還可以在“碰瓷”之類(lèi)的交通事故時(shí)，為司機(jī)證明“清白”。

“從尊重乘客知情權(quán)的角度考慮，在出租車(chē)內(nèi)使用監(jiān)控設(shè)備必須明確告知乘客”，陳平舉例說(shuō)，可以以文字形式在車(chē)輛顯著位置張貼標(biāo)示，也可以通過(guò)出租車(chē)計(jì)價(jià)器語(yǔ)音提示的方式告知乘客。在告訴乘客之后，如果乘客同意，可以采集攝錄。

為保護(hù)司機(jī)和乘客的隱私，陳平說(shuō)，這些監(jiān)控資料必須嚴(yán)格保存，不得面向個(gè)人開(kāi)放調(diào)用查看。只有乘客在出租車(chē)上遺失物品、產(chǎn)生糾紛、在車(chē)上發(fā)生治安刑事案件或其他必要情況，經(jīng)公安、運(yùn)管部門(mén)批準(zhǔn)后才可以調(diào)看錄像和錄音。公安部門(mén)或客運(yùn)管理處也必須填有效證明后才可以調(diào)用查看。

如果出現(xiàn)拍攝內(nèi)容和信息的濫用和泄露，陳平認(rèn)為，相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，追究失職、瀆職或其他行為的責(zé)任人的責(zé)任，盡量彌補(bǔ)違法影響，相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)賠償受害人的物質(zhì)和精神損失

1月4日，遼寧省沈陽(yáng)市，首個(gè)工作日，沈陽(yáng)數(shù)千臺(tái)出租車(chē)集體罷運(yùn)。CFP資料
【編者按】全國(guó)兩會(huì)即將熱熱鬧鬧地結(jié)束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續(xù)探討。我們?nèi)�文選登14個(gè)議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時(shí)間檢視。
關(guān)于打破出租車(chē)行業(yè)政策性壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用的建議
至初，我國(guó)多地發(fā)生出租車(chē)司機(jī)停運(yùn)、罷運(yùn)事件，出租車(chē)行業(yè)的深層矛盾再次突顯。
目前，各地對(duì)出租車(chē)的管制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即數(shù)量管制、價(jià)格管制、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)管制。上述管制體制在其設(shè)立初期曾對(duì)規(guī)范出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序發(fā)揮過(guò)積極作用。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，數(shù)量管制、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)管制所造成的政策性壟斷日益顯現(xiàn)其負(fù)面效應(yīng)，出租車(chē)司機(jī)要承擔(dān)高額的“份兒錢(qián)”、收入低、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇難以享受；消費(fèi)者打車(chē)難，打車(chē)費(fèi)用高；而出租車(chē)經(jīng)營(yíng)公司確坐享高額壟斷利潤(rùn)；政府沒(méi)有分享到高額的壟斷收益，無(wú)法轉(zhuǎn)化為公共福利。對(duì)此，人民日?qǐng)?bào)曾發(fā)表評(píng)論稱(chēng)“長(zhǎng)期以來(lái)，出租車(chē)號(hào)被公司壟斷，行業(yè)發(fā)展畸形：車(chē)輛長(zhǎng)期不增加，加劇打車(chē)難；高額份子錢(qián)一本萬(wàn)利，而司機(jī)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。出租車(chē)領(lǐng)域改革勢(shì)在必行，市場(chǎng)的事，應(yīng)讓市場(chǎng)說(shuō)了算”�？梢�(jiàn)，出租車(chē)行業(yè)各種矛盾的根本原因在于特許經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致行業(yè)政策性壟斷，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮資源配置作用；與此同時(shí)，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可及號(hào)牌拍賣(mài)過(guò)程中，還普遍存在政府資源、權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象，從而造成出租車(chē)行業(yè)“富了老板，肥了官員，虧了國(guó)家，苦了司機(jī)，坑了百姓”的局面。
《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)“《決定》”）明確指出“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”，“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則”，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，“反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。
根據(jù)《決定》精神及要求，結(jié)合導(dǎo)致出租車(chē)行業(yè)矛盾的深層次原因分析，解決出租車(chē)行業(yè)目前的矛盾及問(wèn)題，即應(yīng)打破出租車(chē)行業(yè)政策性壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)控制到價(jià)格監(jiān)管及服務(wù)質(zhì)量、安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。為此，建議相關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除出于考慮公共安全的角度對(duì)出租車(chē)駕駛?cè)藛T駕齡、交通違法行為記錄情況予以限制及評(píng)價(jià)外，取消在其他方面對(duì)營(yíng)運(yùn)資格的限制，凡向交管部門(mén)申請(qǐng)并經(jīng)登記即可從事出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)；主管部門(mén)可通過(guò)對(duì)車(chē)輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全及稅源的監(jiān)管