全國(guó)兩會(huì)關(guān)于工資改革熱點(diǎn)解讀,兩會(huì)熱點(diǎn)解讀之工資改革提案

與老百姓密切相關(guān)的民生問(wèn)題占了一半。其中，“收入分配”以29675票成為網(wǎng)民最關(guān)注的改革關(guān)鍵詞�！白》繂�(wèn)題”則以7.3%的高關(guān)注率位列第四。

“收入分配”和“住房問(wèn)題”仍是民生熱點(diǎn)

在光明網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查共計(jì)24萬(wàn)余次的投票中，與老百姓密切相關(guān)的民生問(wèn)題占了一半。其中，“收入分配”以29675票成為網(wǎng)民最關(guān)注的改革關(guān)鍵詞�！白》繂�(wèn)題”則以7.3%的高關(guān)注率位列第四。

在北京師范大學(xué)收入分配改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)看來(lái)，這一調(diào)查結(jié)果不出所料�！霸黾邮杖胍恢笔前傩兆顝�(qiáng)烈的訴求之一。收入分配關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要用新思維解決民生問(wèn)題，把‘提低、擴(kuò)中、限高’落實(shí)好，要精準(zhǔn)發(fā)力，多些雪中送炭，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。”

是我國(guó)收入分配改革的提速之年，包括國(guó)企薪酬改革、公務(wù)員工資改革、工資集體協(xié)商等一系列政策都將加強(qiáng)落實(shí)。今年兩會(huì)收入分配改革如何破題？中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱坦言，收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需完善其他相配套的制度，尤其是社會(huì)保障制度，必須要靠政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)整。“關(guān)鍵是落實(shí)，要讓百姓能感受到，有獲得感�！�

“住房問(wèn)題”連續(xù)3年蟬聯(lián)光明網(wǎng)兩會(huì)關(guān)注度排行榜的前5名。對(duì)此，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系周運(yùn)清教授分析說(shuō)：“住房問(wèn)題持續(xù)多年受民眾關(guān)注，很大程度上是因?yàn)樽》繂?wèn)題太復(fù)雜，既包含傳統(tǒng)住房問(wèn)題，又有新形勢(shì)下新生代農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等群體的新住房問(wèn)題；既涉及公平，又涉及房?jī)r(jià)，多種因素雜糅，聚焦了網(wǎng)民的關(guān)注。”

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院胡怡建教授指出：“解決住房問(wèn)題的核心在于首先要搞清楚住房問(wèn)題是什么，住房是政策問(wèn)題，房?jī)r(jià)是市場(chǎng)問(wèn)題，不能混淆。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在城市的住房問(wèn)題要通過(guò)政府加大保障房、公租房建設(shè)來(lái)解決�！睌�(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程新開(kāi)工740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套，超額完成年初既定的新開(kāi)工700萬(wàn)套以上、基本建成480萬(wàn)套目標(biāo)任務(wù)。

針對(duì)3月1日正式開(kāi)始實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，周運(yùn)清點(diǎn)贊：“這就是解決住房問(wèn)題的開(kāi)始，政府有必要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)做一個(gè)摸底，只有清楚了底細(xì)，出臺(tái)政策才更有針對(duì)性。期待今年兩會(huì)能順著這個(gè)思路，厘清住房問(wèn)題，一步步去解決。”

網(wǎng)友期待：今年“從嚴(yán)治黨”有看頭

本次調(diào)查中，有11%的網(wǎng)友關(guān)注了“從嚴(yán)治黨”。不少網(wǎng)友投票后，還積極留言，寫(xiě)下對(duì)從嚴(yán)治黨的看法與期望。

網(wǎng)友“東海行”說(shuō)：“一只蟲(chóng)會(huì)致死一棵樹(shù)，一棵樹(shù)會(huì)殃及一片林，一片林則可能給整個(gè)綠色生態(tài)帶來(lái)毀滅性的破壞。治樹(shù)這樣，治黨也是同樣。希望兩會(huì)期間有更多的代表、委員關(guān)注這一領(lǐng)域，帶來(lái)更多建設(shè)性的見(jiàn)解�！�

網(wǎng)友“珍心雪蓮”是一名基層公務(wù)員，他說(shuō)：“作為一名基層黨員，平時(shí)最痛恨那些失職瀆職的官員，最近一年，我發(fā)現(xiàn)身邊的公款吃喝、收受賄賂等奢靡腐敗現(xiàn)象少了很多。全國(guó)兩會(huì)，我希望黨中央加大繼續(xù)推進(jìn)‘從嚴(yán)’力度，以正黨風(fēng)！”

目前，中央深改組審議通過(guò)《上海市開(kāi)展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見(jiàn)》，并在上海試點(diǎn)，這是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要行動(dòng)。來(lái)自上海的“滬上川”是一名生意人，他在跟帖中寫(xiě)道：“從嚴(yán)治黨能夠營(yíng)造良好的從政環(huán)境，為我們提供了更多的公平競(jìng)爭(zhēng)空間。希望黨中央繼續(xù)深化推進(jìn)黨內(nèi)建設(shè)，為老百姓創(chuàng)造公平正義的良性環(huán)境�！�

十八大以來(lái)，鐵腕反腐，滌蕩四風(fēng)。每一次“老虎”落馬都在網(wǎng)絡(luò)上引來(lái)無(wú)數(shù)點(diǎn)贊，這是從嚴(yán)治黨的重要成果。來(lái)自北京的大學(xué)生“飛都”說(shuō)：“希望兩會(huì)期間有更多的代表委員關(guān)注反腐�！�

網(wǎng)友“紅”說(shuō)：“在微博上看了《中國(guó)共產(chǎn)黨與你一起在路上》這部大熱的宣傳片，在交錯(cuò)的時(shí)空中展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨給中國(guó)帶來(lái)的新變化，絕對(duì)激動(dòng)人心！中國(guó)的發(fā)展與前進(jìn)需要黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的必然選擇。正值兩會(huì)召開(kāi)之際，從嚴(yán)治黨被放到如此重要的位置，讓人充滿(mǎn)期待！”

焦海洋繪

網(wǎng)友熱議：百姓感受的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”

在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各類(lèi)傳播媒介中，“新常態(tài)”出現(xiàn)的次數(shù)絕對(duì)高頻。

本次兩會(huì)調(diào)查共1.9萬(wàn)名網(wǎng)友把票投給了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，在18個(gè)選項(xiàng)中，它的關(guān)注度位列第三。3210名網(wǎng)友回答了“你眼中的新常態(tài)是什么”的提問(wèn)。從居民消費(fèi)增長(zhǎng)看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的實(shí)惠，真切地體現(xiàn)在老百姓的生活中，消費(fèi)選擇更多，消費(fèi)次數(shù)更頻繁，而且消費(fèi)形態(tài)新、增長(zhǎng)猛。

成都網(wǎng)友“?雅”在回復(fù)中曬出了一家五口春節(jié)期間去塞班島旅游的美照，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。她說(shuō)：“出境游現(xiàn)在很火，不光我，很多同事也選擇在‘五一’‘十一’帶家人孩子出國(guó)旅游�！睌�(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，中國(guó)內(nèi)地公民出境旅游人數(shù)首次破億。出境游從1998年的843萬(wàn)人次到突破1億人次，增長(zhǎng)了10.8倍，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。

北京網(wǎng)友“朋小豪”則算了自己的觀影票根，一共39張。他擺出幾個(gè)數(shù)據(jù)：“平均每月看3.25場(chǎng)電影。電影票都是團(tuán)購(gòu)，價(jià)格區(qū)間在9.9元到48元；都是和同學(xué)朋友去看，人數(shù)2到7人不等；比2013年多看了15場(chǎng)，比2012年多看了29場(chǎng)�！比珖�(guó)文化、娛樂(lè)、休閑等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)在新常態(tài)下不斷加快。僅電影一項(xiàng)，2014全年電影總票房就達(dá)296.4億元，較2013年的217.69億元，增長(zhǎng)36.2％

多位來(lái)自地方國(guó)資系統(tǒng)的全國(guó)人大代表透露，所屬省市的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案已經(jīng)成形，報(bào)國(guó)家相關(guān)部委審批后將陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段。了解到，相比中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬是員工平均薪酬的7到8倍，一些省市將會(huì)“卡得更嚴(yán)”。

改革方案一季度末前上報(bào)

梳理31個(gè)省份兩會(huì)政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，已有北京、上海、湖南、河南、廣東、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、寧夏、云南、海南等22個(gè)省份明確，今年將對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度進(jìn)行改革。

“方案已在省里獲得通過(guò)，并報(bào)到人社部審批�！币晃皇煜で闆r的地方國(guó)資系統(tǒng)全國(guó)人大代表告訴記者，方案是參照此前出臺(tái)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革方案并結(jié)合地方實(shí)際所做，“預(yù)計(jì)大約一個(gè)月后就會(huì)對(duì)外公布并進(jìn)入實(shí)施階段�！�

國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士此前曾向記者透露，根據(jù)中央部署，緊隨中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，中央部門(mén)所屬企業(yè)以及省屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬改革將于今年內(nèi)實(shí)施，各地具體改革方案須在一季度末以前報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。

一些地方國(guó)企負(fù)責(zé)人降薪幅度平均或?qū)⒊?0%

那么，即將開(kāi)始的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革將會(huì)涉及哪些人?薪酬標(biāo)準(zhǔn)又將如何確定?記者了解到，按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負(fù)責(zé)人、中央各部門(mén)所屬和地方所屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

今年初開(kāi)始實(shí)施的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革主要涉及中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理、監(jiān)事長(zhǎng)以及其他副職負(fù)責(zé)人;改革后薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，薪酬水平將不超過(guò)央企在崗職工平均工資的7到8倍。

與之相仿，地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革也主要集中在各省份國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)母公司層面，所涉及人群主要是企業(yè)黨組班子成員;根據(jù)記者了解，不少地方改革后的國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬也將由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。

全國(guó)人大代表、海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司董事長(zhǎng)張磊說(shuō)，事實(shí)上包括海南省在內(nèi)，各省省內(nèi)國(guó)企行業(yè)情況不一，有的國(guó)企負(fù)責(zé)人目前薪酬與員工平均工資差距在10倍左右，有的也就7倍左右。但改革后普遍都會(huì)降低到7倍以下。

不少?lài)?guó)企系統(tǒng)人大代表在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，粗略計(jì)算，改革后一些地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬或?qū)⑵骄�下�?0%以上，而且一些省份將會(huì)比央企“卡得更嚴(yán)”。

調(diào)薪同時(shí)推用人制度改革

注意到，各省份關(guān)于國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革的措辭不盡相同。比如，北京是“完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制”，上�！敖y(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革”，河南、四川等省“合理確定國(guó)企管理人員薪酬水平”。

一些地方比如上海、廣東等四省市的政府工作報(bào)告，在提出薪酬制度改革同時(shí)，還明確將推進(jìn)包括“選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)”在內(nèi)的用人制度調(diào)整。

根據(jù)廣東此前印發(fā)的《關(guān)于深化廣東省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》，將參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和廣東社會(huì)平均工資水平，對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。同時(shí)，這輪改革中將引入職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)選聘國(guó)企高管。

“國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的升降概念，形成合理有序收入分配格局才是最終目的，是升是降應(yīng)該按照企業(yè)參與市場(chǎng)的程度區(qū)分對(duì)待，對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，它的勞動(dòng)力是商品，薪酬應(yīng)該由市場(chǎng)決定，由責(zé)任傳導(dǎo)，按效益考核�！比珖�(guó)人大代表、江西銅業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李保民說(shuō)，當(dāng)然，薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理是前提。

三問(wèn)國(guó)企負(fù)責(zé)人代表國(guó)企薪酬改革

緊隨中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革，地方國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革將于今年逐步實(shí)施。國(guó)企負(fù)責(zé)人如何看待可能出現(xiàn)的降薪?降薪會(huì)否影響工作積極性?老總降薪，員工薪酬怎么動(dòng)?……

就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了來(lái)自各地國(guó)資系統(tǒng)的全國(guó)人大代表。

一問(wèn)：降薪會(huì)不會(huì)影響工作積極性?

全國(guó)人大代表、江西銅業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李保民說(shuō)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革是國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的一部分，作為企業(yè)肯定會(huì)堅(jiān)決貫徹中央文件精神，不存在是否影響工作積極性的問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、海南省洋浦開(kāi)發(fā)建設(shè)控股有限公司董事長(zhǎng)張磊說(shuō)，中央及各省“降低”國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬，實(shí)質(zhì)上是對(duì)這一群體的薪酬進(jìn)行規(guī)范管理。十年前，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬水平相對(duì)比較規(guī)范，“最近幾年有點(diǎn)失控，的確需要規(guī)范管理，建立一個(gè)基本依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)�！�

二問(wèn)：高管的薪酬降了后，會(huì)不會(huì)降員工薪酬?

一位來(lái)自國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的全國(guó)人大代表表示，根據(jù)相關(guān)精神，國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革不能搞“層層降薪”，不過(guò)，企業(yè)內(nèi)部員工薪酬，監(jiān)管部門(mén)將不會(huì)干涉，將由企業(yè)根據(jù)自身情況自行確定。

張磊說(shuō)，國(guó)企主要負(fù)責(zé)人和班子薪酬要規(guī)范，但不一定全員都要降。地方國(guó)企中層員工薪酬與市場(chǎng)接軌，如果全員降薪，勢(shì)必影響企業(yè)的穩(wěn)定，中下層員工薪酬還是要保持穩(wěn)定。

全國(guó)人大代表、海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記周公卒說(shuō)，管理層可以降，職工不能降。管理層也是適當(dāng)做一些調(diào)整，因?yàn)檗r(nóng)墾集團(tuán)的薪酬原本不算高。

李保民說(shuō)，員工“受牽連”層層降薪是絕對(duì)不可能的，江銅員工近幾年每年都會(huì)保持一定比例的收入增幅，究竟增多少，則要視每個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和每個(gè)崗位工作完成情況而定。

三問(wèn)：負(fù)責(zé)人降薪后如果企業(yè)出現(xiàn)薪酬倒掛現(xiàn)象，怎么辦?

張磊說(shuō)，國(guó)企負(fù)責(zé)人降薪，極有可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)的薪酬倒掛(一般員工工資超過(guò)高管工資)現(xiàn)象，但這也應(yīng)屬于正常現(xiàn)象，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)人才的薪酬較高，純技術(shù)崗位的員工薪酬不能壓縮，“我國(guó)創(chuàng)新能力還比較弱，企業(yè)應(yīng)該提高尊重技術(shù)和人才的氛圍�！�

李保民說(shuō)，江銅對(duì)下屬子公司管理層的績(jī)效考核下了大力氣做，真正跟每個(gè)崗位的業(yè)績(jī)掛鉤，效益好、業(yè)績(jī)好就多拿錢(qián)，業(yè)績(jī)不好、效益差就少拿錢(qián)。事實(shí)上，“有些崗位的薪酬待遇已經(jīng)超過(guò)我本人和總經(jīng)理的標(biāo)準(zhǔn)�！�

周公卒說(shuō)，有的企業(yè)現(xiàn)在考慮更多的不是降薪問(wèn)題，而是如何采取更多政策激勵(lì)人才留下來(lái)。海南農(nóng)墾本身薪酬水平不高，已經(jīng)感覺(jué)到吸引人才方面存在一定困難，為留住人才，企業(yè)會(huì)對(duì)奇缺崗位、特殊人才實(shí)行合同薪酬，采取吸引人才的特殊政策。

國(guó)企薪酬改革，要降高管“薪”也要做合理“賬”

引人關(guān)注的國(guó)企薪酬改革將邁出更大的步子。截至目前，全國(guó)已有22個(gè)省份明確將對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度進(jìn)行改革，這意味著社會(huì)一直關(guān)注的“國(guó)企薪酬改革”按下了“快進(jìn)鍵”。

盡管措辭表述不同，去年下半年啟動(dòng)的央企薪酬改革和今年將陸續(xù)啟動(dòng)的地方國(guó)企的薪酬改革還是體現(xiàn)了基本一致的思路，那就是統(tǒng)籌推進(jìn)、完善機(jī)制、合理規(guī)范確定薪酬水平，絕不是單純的高管降薪，更不是借機(jī)加薪。

近年來(lái)，國(guó)企高管的薪酬問(wèn)題一直飽受詬病。盡管一直在進(jìn)行改革，卻每每都是雷聲大雨點(diǎn)小。但是，不管是公務(wù)員還是國(guó)企負(fù)責(zé)人，不少人提到薪酬改革總會(huì)陷入單純“漲薪”或者“降薪”的誤區(qū)。而這種思想于改革無(wú)益，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)精神不符。

客觀地說(shuō)，當(dāng)前不少?lài)?guó)企負(fù)責(zé)人的薪酬水平確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均工資，也與本人對(duì)企業(yè)、社會(huì)的貢獻(xiàn)不符。特別是近兩年來(lái)，一些國(guó)企業(yè)績(jī)下滑甚至虧損，高管待遇薪酬不降反升，甚至漲幅驚人，更是備受爭(zhēng)議。這些人自然成為改革首先要解決的問(wèn)題。薪酬制度改革，既是反腐倡廉精神的體現(xiàn)，也是為收入分配改革邁出關(guān)鍵的一步。

但是，不管是企業(yè)還是機(jī)關(guān)單位，其薪酬制度應(yīng)該明確一個(gè)原則：體現(xiàn)價(jià)值并鼓勵(lì)先進(jìn)。因此，必須加大考核監(jiān)督，對(duì)不合理的偏高甚至過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，還應(yīng)考慮效率，對(duì)確實(shí)有貢獻(xiàn)的企業(yè)管理人員提供水平相當(dāng)?shù)男匠�，以避免挫傷相關(guān)人員的積極性，甚至造成人才流失。要做到這些，最為根本的措施應(yīng)該是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，包括法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度以及市場(chǎng)化的薪酬分配機(jī)制。

薪酬改革既要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)公平公正，更應(yīng)以此激發(fā)體制的活力，讓長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)尊處優(yōu)卻活力不足的國(guó)企不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力�？偟膩�(lái)說(shuō)，薪酬改革就是要讓有能力、有責(zé)任、有貢獻(xiàn)的人員拿到相應(yīng)的薪酬，而對(duì)于那些能力有限卻尸位素餐的人員薪酬，則予以明確的降低，最終實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”