全國兩會關(guān)于教育公平問題熱點解讀,兩會熱點解讀之教育公平問題提案

葛劍雄：解決教育問題不靠教育部

今天上午我們到人民大會堂參加全國人民代表大會開幕式，一個重要內(nèi)容是聽取李克強(qiáng)總理的政府工作報告。政府工作報告很全面，但我關(guān)注的重點仍然是教育問題。

今年是我第8次聽取政府工作報告。每年我都會就教育問題發(fā)表意見。這不僅是因為我是教育界的委員，更重要的原因是，教育在中國的受關(guān)注程度在世界上舉世無雙。最近一段時間我比較關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育問題，今天我就就這個問題談一談我的看法。

義務(wù)教育實際水平差得超出想象

1996年我曾經(jīng)到西藏阿里地區(qū)，去調(diào)查一個地方小學(xué)。我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦�學(xué)條件之差超乎我的想象。今年2月份有一個機(jī)會，全國政協(xié)的教科文衛(wèi)組織我到廣東廣西去考察，了解了那些老少邊窮地區(qū)和海島上的地方教育情況。

現(xiàn)在我們國家已經(jīng)普及了義務(wù)教育，但是這些年我的一個關(guān)注點是：義務(wù)教育實際水平怎么樣？據(jù)我所知這里有很多水分，比如說普九（普及九年義務(wù)教育），其實好多孩子根本沒有念到九年，或者念了九年根本沒有達(dá)到九年制的水平。“上面”檢查的時候，甚至拉一些不是這個學(xué)校的學(xué)生來充數(shù)。

我曾提出一個提案，希望我們國家必須要公布義務(wù)教育最低標(biāo)準(zhǔn)。比如一個省，其中每一個地方的義務(wù)教育必須達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，要公布出來，然后監(jiān)督其做到。所以我很想看看農(nóng)村的義務(wù)教育進(jìn)行得怎么樣，我們到了一個村校，這所學(xué)校還在當(dāng)?shù)刂械人�平，可是還是比我想像的差很多。

有些農(nóng)村學(xué)校總?cè)藬?shù)不過幾十人

而且我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育又碰到了新的問題。這些年人口的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生了很大的變化，原來的一個鄉(xiāng)一個村會有很多學(xué)齡兒童，但現(xiàn)在不少農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，學(xué)齡兒童就隨著進(jìn)城務(wù)工的父母也到了城鎮(zhèn)。留在鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童數(shù)量就有了一個變化。

我在廣西考察時得知，有的農(nóng)村學(xué)�？偣�10個學(xué)生，甚至還有更少的。我們參觀的一個村校有60個學(xué)生，這60個學(xué)生是一三五年級的。我很好奇怎么會是一三五年級，他們說孩子人數(shù)太少，如果每個年級都招收學(xué)生，那每級只有十來個人，很難教。所以他們當(dāng)?shù)氐膬伤�村校分工，一所學(xué)校設(shè)一三五年級，另一所學(xué)校設(shè)二四六年級。

農(nóng)村學(xué)校很多課開不出來

60來個學(xué)生配兩個老師，有的配三個。表面上看老師不少，但是問題是這里的老師很多課是開不出來的。我問他開不開外語課，他說外語課我們不懂，不開。我說那學(xué)生怎么辦？得到的回答是，“中學(xué)以后讓他自己去補(bǔ)吧”。有的學(xué)生學(xué)習(xí)不錯，但外語老師自己的外語就不好，開外語課反而會把學(xué)生教壞。那這外語課怎么開呢？他們就把外語錄音拿來，叫學(xué)生學(xué)，老師看誰學(xué)得像，就讓他來教。因為老師自己是不會的，甚至不少老師普通話都不會講，更不要說其他課程。我問他們科學(xué)常識課開不開，他們說不開，因為老師也不會�？赡苡械暮⒆佑锌茖W(xué)家天賦，但科學(xué)常識課可能要到初中才接觸到，一個天才就消失了。

在廣西考察時，我們還了解到，他們農(nóng)村的教師年紀(jì)大了，有的有四五十歲。我問為什么不更新教師？事實是，沒有人肯來，只有這些老教師還愿意干下去。但這些教師素質(zhì)怎么樣呢？當(dāng)?shù)馗�我們匯報說教師素質(zhì)98%、100%都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。我說，這些教師不像是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，教師普通話不標(biāo)準(zhǔn)怎么達(dá)標(biāo)？我問他們的學(xué)歷怎么來的，后來才知道這些讓他們達(dá)標(biāo)的學(xué)歷基本上都是本地培訓(xùn)。

農(nóng)村教師待遇寒酸

這些農(nóng)村教師的待遇究竟怎么樣？有個領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，保證他們的收入跟津貼加在一起，比公務(wù)員還高。凡是愿意從城鎮(zhèn)到農(nóng)村去的教師，每年一萬到兩萬的補(bǔ)貼。可是開座談會的時候，我問一個鄉(xiāng)村老師：你現(xiàn)在每個月拿多少補(bǔ)貼？他說，經(jīng)過爭取，有200塊交通補(bǔ)貼。我說除了工作需要，有沒有其他生活補(bǔ)貼？他說：沒有。其他教師也都說沒有。事后當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有點尷尬地跟我說：這個是計劃，還沒開始實施。

這是我走馬觀花隨便就能看到的情況，這樣的情況下，怎么能夠使得義務(wù)教育真正達(dá)標(biāo)？這就形成了惡性循環(huán)，好的資源進(jìn)不來，留下來的孩子都是走不掉的，他也不會再有什么進(jìn)取心。

貧困農(nóng)村招不到教師卻招得到公務(wù)員

如果說今天政府掏一筆錢出來，下決心把大學(xué)都辦成世界一流，是辦不到的。但是如果政府下決心要把中國包括農(nóng)村的小學(xué)都辦成世界一流，這完全做得到。上海連續(xù)兩次在PISA測試都得到世界第一，而且遙遙領(lǐng)先，這說明我們義務(wù)制教育質(zhì)量并不差。有人說這是上海，可是我認(rèn)為如果政府真的下決心要把教育辦好，可以讓上海的教師去鄉(xiāng)村培訓(xùn)教師，甚至可以讓上海教師直接到農(nóng)村去服務(wù)。這個本可以做得到，可是為什么事實沒有做到呢？原因就是農(nóng)村條件太差，可是條件太差你可以改變。改變整個農(nóng)村條件不是那么容易，但改變農(nóng)村教師待遇國家完全有能力做到。

如果今天我加50%補(bǔ)貼不夠，那可以加500%。有些人說那不得了，大家心態(tài)不平衡。我認(rèn)為沒有什么不得了的。有一次我在甘肅的一個貧困縣調(diào)研，當(dāng)?shù)厝烁嬖V我，我們這里招不到教師。我就問他：你們這里招得到公務(wù)員嗎？他沒話說了。如果給教師的條件高于公務(wù)員，還招不到教師來？如果說想招十個鄉(xiāng)村教師，教師待遇提高，有20個甚至100個人報名，我就可以好中挑優(yōu)。

現(xiàn)在中國的農(nóng)村教育需要兩種，一種是傳教士，為信仰不計條件，這種人只是個別情況；第二種叫“雇傭軍”，招農(nóng)村教師，采取合同制，給比較高的價錢。如果有誰羨慕，這很好，希望你也報名。有了這個條件才可以把當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)起來。

我從事教育行業(yè)近50年，做過十幾年教師。我知道大學(xué)里面，如果換了個好教師，生源不換，那教學(xué)水平很難提高。但是中小學(xué)里，只要有好的教師，沒有學(xué)生是教不好的。我不能說全部培養(yǎng)成清華北大學(xué)子，但我可以保證把他教到合格。所以這個問題不是沒有辦法解決，只要國家下決心。

我們國家現(xiàn)在已經(jīng)在準(zhǔn)備制定十三五的規(guī)劃，政府能不能在十三五年計劃中，將教育的投入提高一個百分點，提高到5%？增加的錢主要用于義務(wù)教育建設(shè)。這個社會有很多崗位需要后幾代人來接班，如果他們的素質(zhì)下降，今后整個社會也會后退。特別是也說了，要使人們有信仰。中國不是宗教國家，那什么是我們的信仰？這需要使他從小受到良好的教育。

教育問題的解決不能靠教育部

良好的教育僅僅依靠家庭是做不到的。我們還有八千萬貧困人口，這個八千萬人口在未來幾年要全部脫貧不容易，那他們的孩子怎么能夠從小接受良好的教育？我們可以通過義務(wù)教育，甚至我建議我們的義務(wù)教育在未來要往前延伸，要推到學(xué)前。這樣一來，哪怕他是貧困家庭，離散家庭，留守兒童，他從小就可以在學(xué)校得到溫暖，得到教育，得到行為的規(guī)范，養(yǎng)成健康的心思。這樣的話我們國家在社會公正發(fā)展、尊重人權(quán)方面都能夠受到世界的尊敬。

要解決教育問題，不能靠家庭，也不能靠教育部。這問題需要黨中央來解決。

因為我們現(xiàn)在一個最重要的問題，是我們教育要培養(yǎng)什么人。這個由教育法跟黨制定的教育方針確定，我們現(xiàn)在確定的方針是要使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人。我本人的想法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是培養(yǎng)合格的公民，但是加了政治要求：和接班人。

問題是怎么來正確理解這方面的要求，這個就比較難了，因為鄧小平當(dāng)初就說不要爭姓社姓資，現(xiàn)在要辦教育，卻首先必須弄清楚姓社姓資，這個事情恐怕不是一個具體的行政問題，是教育部也解決不了的。

現(xiàn)在中國的教育體制中，教育部真正能管的只有它的那些直屬大學(xué)。以四川省為例，除了幾個重點大學(xué)是歸教育部管的，其他的大學(xué)是歸四川省的教育廳或者市的教委，中小學(xué)校是省政府管理的。雖然教育部有什么中小學(xué)的專門機(jī)構(gòu)，但它主要是做些義務(wù)指導(dǎo)，做些法案法規(guī)，具體管理要由地方政府。

比如說前幾年有些農(nóng)村的教師曾經(jīng)跟我反映，他們不能作為退休，清退以后沒有工作，我跟教育部講了，教育部說我們已經(jīng)發(fā)出文件，叫他們也催不動。下面都是地方政府的事，都是這個道理。

比如上海那些地方的大學(xué)，錢也是地方政府給的，人也是地方政府調(diào)的，教育部發(fā)什么文下來，義務(wù)上是要聽教育部的，但具體的事都是通過地方政府。大學(xué)如此，更不要說中學(xué)小學(xué)了。