，各類規(guī)劃之間普遍缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響了國家治理能力的提升和整體治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“十三五”如何謀篇布局？致公黨中央在《關(guān)于在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)“多規(guī)融合”的提案》中提出，建立一套能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、權(quán)威的空間規(guī)劃制度體系，是促進(jìn)我國轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要議題。不難看出，在未來五年的沖刺時間里，圍繞建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制、推動規(guī)劃共建共享，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，必然成為長遠(yuǎn)發(fā)展的重要議題。

　　熱點(diǎn)4

　　資源環(huán)境承載：共享同一片潔凈的天空與大地

　　1/4國土持續(xù)霧霾、受影響人口達(dá)6億，九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染、華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……如何處理經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為抵京參加全國兩會的代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　霧霾、沉降、地下水污染、土壤重金屬污染……這些關(guān)鍵詞無不說明，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國土資源開發(fā)活動以及高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。同一片穹頂，共一片大地。無論是回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，還是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)國土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局，終將是大勢所趨。對國土資源而言，如何進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)、優(yōu)化用地布局、推動清潔能源勘查開發(fā)利用，提升資源環(huán)境的承載力，依然將大有可為。

　　熱點(diǎn)5

　　耕地保護(hù)：應(yīng)對四化同步的新課題和新挑戰(zhàn)

　　“耕地保護(hù)和糧食安全”無疑每年都是兩會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。繼全國糧食“十二連增”，中央1號文件再次聚焦三農(nóng)和糧食安全，并重點(diǎn)提及耕地保護(hù)。

　　事實(shí)證明，隨著四化同步的推進(jìn)，耕地保護(hù)在新時期承擔(dān)著更為廣泛的任務(wù)。九三學(xué)社中央提案認(rèn)為，我國現(xiàn)有耕地保護(hù)機(jī)制是基于“家庭經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制設(shè)計(jì)、并更多地通過行政措施實(shí)施的，隨著土地適度規(guī)模經(jīng)營尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制勢在必行；農(nóng)工黨中央建議，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定為抓手切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管……民革中央提出，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，同步推進(jìn)糧食安全和食品安全。各民主黨派的思考，比較集中表現(xiàn)了堅(jiān)守耕地紅線的“新課題”——在要滿足于保障國家糧食安全需要的同時，還兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明戰(zhàn)略等功能。這即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　熱點(diǎn)6

　　區(qū)域協(xié)同：釋放資源潛力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

　　前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖