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　　中央一號文件保障糧食安全深化農(nóng)業(yè)改革

　　、國務(wù)院昨日全文公布了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（即一號文件），提出八項(xiàng)工作目標(biāo)：完善國家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　評論：

　　中央一號文件連續(xù)第11年聚焦農(nóng)業(yè)，糧食安全放在首位。一號文件延續(xù)了三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)突出糧食安全、農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、土地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等主題，強(qiáng)調(diào)深化改革，細(xì)化具體措施。

　　糧食安全方面：完善糧食保障體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。具體措施是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制，完善生豬市場價(jià)格調(diào)控體系，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)；開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。我們認(rèn)為有三點(diǎn)是有所突破的，更嚴(yán)格的耕地保護(hù)（尤其基本農(nóng)田是對耕地質(zhì)量的保護(hù)）、更合理的定價(jià)機(jī)制、更精準(zhǔn)的種植補(bǔ)貼，三方面更直接、更精準(zhǔn)的讓廣大農(nóng)民受益，并對種糧農(nóng)民利益最大化的保護(hù)，都是為了提高農(nóng)民種植糧食的積極性，也是提升了上游種子企業(yè)的市場空間。

　　土地制度方面：完善農(nóng)村土地承包政策，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)用地入市，完善宅基地管理，加快推進(jìn)征地制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。土地流轉(zhuǎn)有利于更加高效、經(jīng)濟(jì)地利用土地資源，將促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)�；�、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及其上游的種業(yè)、飼料等行業(yè)的規(guī)�；�程度大幅提升，整個(gè)行業(yè)的市場規(guī)模和大企業(yè)市場份額都有較大的提升空間。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面：發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)