學習兩會精神心得體會2015【1】

　　關(guān)注民生以推進社會公平正義和構(gòu)建和諧社會，是今年“兩會”的核心議題，也是政府工作報告的主題。這是我國最高權(quán)力機關(guān)將去年黨的“六中”全會確定的“社會新政”執(zhí)政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為國家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報告得到會議批準以后，擴大行政給付以維護社會公平正義，將在法律上被確認為政府的主導(dǎo)職能。隨之，行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督救濟及其相關(guān)的立法都將作出必要的調(diào)整。

　　而對上述內(nèi)容進行的行政法調(diào)整，也就是構(gòu)建我國“社會行政法”的過程。所謂社會行政法，就是以政府維護公平正義職能為內(nèi)容的行政法類型，其核心概念是公民的社會權(quán)和其他公法受益權(quán)利以及政府向社會提供社會福利和公共服務(wù)的行政給付行為。結(jié)合“兩會”對民生高度關(guān)注的精神，圍繞這兩個核心概念，社會行政法也將提供一種嶄新的行政法結(jié)構(gòu)和制度。

　　首先，要加強對集體受益權(quán)的保護并完善公共事務(wù)行政決策機制。行政給付的主導(dǎo)方面，是政府提供普遍持續(xù)的社會福利和公共服務(wù)。它首先要滿足的是公民的集體受益權(quán)，在行政活動上則體現(xiàn)為對社會福利和服務(wù)的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫(yī)療和體育等公共設(shè)施，或者設(shè)立資助科技開發(fā)和增加醫(yī)療保險國家支出的公共項目，這些都是政府面向全社會提供的持續(xù)性公共福利和公共服務(wù)措施。而社會行政法保護社會集體福利權(quán)的制度措施，主要是引入社會公眾和利害關(guān)系群體對公共決策過程的參與制度，進一步來說，是通過參與主體、參與程序和參與者意見對行政決策的約束力形成社會行政法的基本制度框架，達到依法行政的目的。

　　同時，政府提供的公共福利和公共服務(wù)，分為絕對集體性受益和相對個體受益兩大類。絕對集體受益是無法分解為個人的受益請求權(quán)，例如提高飲用水和空氣的環(huán)境保護標準，提高食品的健康和安全標準，規(guī)定學校教育思想品德課程的教學內(nèi)容和公眾文娛節(jié)目的公德水準。就此而言，社會行政法應(yīng)從和諧社會的高度出發(fā)，以民生為導(dǎo)向，不斷提供日益完善的制度框架，重點是規(guī)范行政機關(guān)的給付執(zhí)行，如給予農(nóng)民的國家補貼，行政法將嚴厲禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會以公共名義實施的截留行為;對于義務(wù)教育的財政支持，行政法上規(guī)定建立相應(yīng)的行政支付體制，使有當?shù)貞艏�但在異地就學的學生能夠切實受益。

　　還要完善保護公法受益權(quán)利的法律監(jiān)督和權(quán)利救濟制度。傳統(tǒng)上，對于普遍性社會集體利益的行政法保護，主要形式是國家機關(guān)、公共機構(gòu)和社會輿論的法制監(jiān)督。法律程序性的行政爭議解決機制，無論是行政訴訟還是行政復(fù)議，都沒有延及對普遍性社會集體利益爭議。其中主要原因之一，是將起訴人資格嚴格限制在自身利益的直接相關(guān)性上，因此，有關(guān)公益行政訴訟的呼吁不絕于耳，例如關(guān)于國有資產(chǎn)和環(huán)境保護的行政案件，卻沒有得到?jīng)Q策機關(guān)的回應(yīng)。這就意味著行政機關(guān)制定有普遍約束力的決定命令和行政政策的行為，是可以脫離司法制約的行政機關(guān)專有權(quán)利。雖然根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章制定程序的行政法規(guī)規(guī)定引入聽證等公眾參與機制，但是公眾參與意見對行政決策并沒有法律性的約束效力，也沒有對參與權(quán)的司法保護機制。這種情形不能適應(yīng)行政機關(guān)履行行政給付義務(wù)的需求，它將使行政機關(guān)的社會給付職能在一定程度上停留在“辦好事”、“做實事”的隨機性便宜措施上，而不是穩(wěn)定持續(xù)的行政職能和必須履行的法律義務(wù)。

　　所以，應(yīng)當在繼續(xù)完善對行政活動法制監(jiān)督制度的同時，擴展行政復(fù)議和行政訴訟的制度宗旨。它們不但要對公民、法人和其他組織的個體權(quán)利提供保護，而且還要將公民、法人和其他組織的社會集體權(quán)益納入保護范圍。行政機關(guān)的不作為，應(yīng)當成為社會行政法糾正行政違法的重點。

　　學習兩會精神心得體會2015【2】

　　中國誓言改善新生代民工福利：

　　中國一名政府顧問周二表示，中國將給新生代農(nóng)民工更多社會福利，并幫助他們在小城市租賃或購置房屋。

　　幾十年來，中國把醫(yī)療和教育等低成本服務(wù)與一個人的戶口掛鉤，這限制了人口的遷移。在這一體制下，上海、北京和其他大城市農(nóng)民工的許多基本福利和服務(wù)被剝奪了。

　　中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，上月公布的一份政策文件清楚表明，政府正在“努力對戶口登記制度進行重大改革”，從而允許農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工在城市落戶。但這項改革計劃旨在讓移民在他們村子附近的城市或鎮(zhèn)區(qū)落戶，而不是北京或上海這些發(fā)達的、農(nóng)民工蜂擁而入尋找建筑及服務(wù)業(yè)工作的城市。

　　韓俊說：“一個農(nóng)民要過上幾輩子才能在北京買得起房。這項改革的重點主要是把農(nóng)村居民遷移到較小的城市或鎮(zhèn)區(qū)。”他說，政府將在這些小城市增建基礎(chǔ)設(shè)施，讓移民獲得孩子上學、就業(yè)、社會保障援助和房產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)利，政府將優(yōu)先考慮年輕的農(nóng)民工。

　　中國約有2.4億農(nóng)民工，其中約1.5億在大城市工作。韓俊還表示，政府正在考慮改革選舉法，以增加進入立法機構(gòu)的農(nóng)村代表的數(shù)量。當前城市和農(nóng)村分別是每24萬、每96萬選一名全國人大代表，這一比例是不公平的，帶有歧視。全國人大已經(jīng)通過一項法案，允許選舉更多農(nóng)村代表。這一法案可能在下月代表們在一起舉行年度立法會議時通過。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人對落后的農(nóng)村很擔憂。他們認識到，如果政府無所作為，就會威脅社會穩(wěn)定。中央今年1月宣布，大幅增加對農(nóng)村的財政預(yù)算。政府去年的農(nóng)村開支達7641億元人民幣，比前一年增加1200億元