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《勞動法》減少勞動仲裁時效期間,將其定為相對其他民事訴訟時效期間都短得多的60天的初衷,是為了及時維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)及時受理勞動爭議當(dāng)事人的勞動仲裁申請。其出發(fā)點無疑是好的,但在現(xiàn)實中存在一些難點。
1、勞動爭議仲裁時效在實際上同時成為了勞動爭議訴訟時效
目前我國民法中確認(rèn)的訴訟時效有兩類:一是普通訴訟時效,其訴訟時效期間為二年;二是特別訴訟時效,即民事普通法或特別法規(guī)定的,僅適用于特定民事法律關(guān)系的訴訟時效,如民法通則第一百三十六條規(guī)定的適用一年訴訟時效情況和國際貨物買賣合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭議適用四年的訴訟時效。另還有一個20年最長保護(hù)期限。即指從權(quán)利被侵害之日起,權(quán)利人不知道自己的權(quán)利被侵犯,人民法院也只在二十年的期限內(nèi)予以保護(hù),超過二十年的,不予保護(hù)。尚無任何一個條文明確指出,勞動爭議的訴訟時效為60天。
從理論上來說,《勞動法》規(guī)定的仲裁時效與民法上的訴訟時效在適用范圍、權(quán)利人行使權(quán)利的方式、期間的長短、中止、中斷、延長的規(guī)定等方面都存在著較大的區(qū)別,是兩種不同的法律制度,不應(yīng)混為一談。但實踐中,60天的期限,且不能如其他的民法訴訟時效般中止、中斷和延長,這無疑是與《勞動法》保護(hù)弱者權(quán)益的立法精神及廣大勞動者的切身合法利益相沖突的,在客觀上更成為了許多用人單位逃避法律責(zé)任的“護(hù)身法寶”,造成了極其不良的社會后果。
2、要充分理解《勞動法》的立法精神《勞動法》立法者的立法精神,絕對不是將“勞動爭議發(fā)生之日”等同于“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日”的,否則,立法者完全可以和其他所有關(guān)于一般民事法律關(guān)系平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范一樣,均把“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日”作為訴訟時效起算點,而不必多造出一個“勞動爭議發(fā)生之日”的新名詞出來。
實踐中,由于勞動者一方在勞資關(guān)系中往往屬于弱勢群體,在就業(yè)困難的情況下,往往在知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害之時,或者是不想失去得之不易的工作;或者是希望用協(xié)商的方法解決糾紛;或者是輕信了用人單位的承諾和保證;或者是與用人單位達(dá)成了某種協(xié)議;通?2換崧砩弦?蟮鶻饣螄蚶投??櫓儼夢?被崽岢鮒儼蒙昵耄?踔?jǐn)竣脫]邢蠐萌說ノ惶岢鲆煲椋?瞎?60天,甚至拖至幾年的情況屢見不鮮。在這樣的情況下,如果簡單地將“知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被侵害”理解為勞動爭議已經(jīng)發(fā)生,只要超過60天就不予受理,無疑是對就業(yè)關(guān)系事實上不平等這一現(xiàn)狀的不尊重和對勞動者合法權(quán)益的漠視,更可能會在客觀上縱容用人單位隨意侵犯勞動者權(quán)利的惡劣行為,也是對立法精神的違背。
3、勞動爭議仲裁時效中止、中斷、延長的規(guī)定不夠完善
勞動爭議仲裁時效目前在實踐中,已被當(dāng)做勞動爭議案件的訴訟時效來使用。但與一般的訴訟時效明顯不同的是,勞動爭議仲裁時效卻沒有形成一套完整的中止、中斷和延長制度,又不能適用一般民事訴訟時效關(guān)于中止、中斷、延長和最長時效的規(guī)定,與我國民事法律制度極其不協(xié)調(diào)。
目前,關(guān)于勞動爭議仲裁時效的中止、中斷、延長和最長時效等重要問題,只有《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》第23條第二款確認(rèn)了“不可抗力”或者“有正當(dāng)理由”超過規(guī)定的申請仲裁時效的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理,卻沒有形成如同其他一般民事訴訟時效完整的一套中止、中斷、延長和最長時效制度。尤其是勞動爭議仲裁時效沒有明確承認(rèn)仲裁時效中斷制度的存在,勞動爭議仲裁時效不能因當(dāng)事人主張權(quán)利或者義務(wù)人同意履行義務(wù)而中斷,致使大量的勞動者在反復(fù)與用人單位磋商、請求及輕信用人單位的保證或搪塞過程中,六十日的期限轉(zhuǎn)眼即逝,從而使勞動者合法權(quán)利不能真正實現(xiàn)。
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