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全面加強新形勢下司法行政基層工作

黨中央、國務(wù)院高度重視基層基礎(chǔ)工作。 指出,“基層工作很重要,基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”,“要針對基層工作特點和難點,推動職能下沉、人員力量下沉,建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系”。 重要論述,深刻闡述了基層基礎(chǔ)工作的重要地位和作用,是推動基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動指南和根本遵循,為進一步加強司法行政基層工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入到基層司法行政單位視察指導(dǎo),對加強司法行政基層工作提出明確要求。各級司法行政機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹 系列重要講話精神,采取切實有效的措施,深入推進司法行政基層工作。

近年來,司法部黨組認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,始終堅持抓基層、打基礎(chǔ),把司法所建設(shè)作為司法行政工作的一項重要工作,持之以恒,積極推進。從2004年開始,先后召開8次司法所建設(shè)工作專題會議,下發(fā)6個專門文件,以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為突破口,大力推進司法所建設(shè),加強司法行政基層工作,司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來,各級司法行政機關(guān)把司法所建設(shè)放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進,司法所工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機構(gòu)更加健全,全國司法所發(fā)展到40746個,實現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊伍不斷壯大,全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人,隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升,涌現(xiàn)出劉玉美、李培斌等一大批先進典型。三是司法所保障能力顯著增強,積極實施“十二五”規(guī)劃司法所建設(shè)項目,設(shè)施裝備、經(jīng)費保障水平進一步提升。四是司法所管理體制進一步完善,全國司法所基本實行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮,服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力顯著增強,為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定,作出了積極貢獻。廣大司法所干部長期扎根基層,忠于職守、無私奉獻,他們用實際行動生動詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務(wù)為民的時代風(fēng)采,展示了司法行政機關(guān)和司法行政干警的良好形象。

當(dāng)前和今后一個時期,進一步加強司法所工作總的要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹 系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,堅持抓基層、打基礎(chǔ),全面提升司法所履職能力,大力加強司法所組織隊伍建設(shè)、制度建設(shè),積極推進司法所工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法所職能作用,努力為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

一、認真履行司法所職責(zé),充分發(fā)揮司法行政職能作用

司法所承擔(dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解,履行社區(qū)矯正日常管理,組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,協(xié)助開展法律援助,指導(dǎo)管理基層法律服務(wù),組織開展普法和依法治理,參與社會治安綜合治理,完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務(wù)等重要工作。認真履行職責(zé),充分發(fā)揮司法所職能作用,既是形勢任務(wù)的需要,也是體現(xiàn)司法所價值所在。要緊緊圍繞中央關(guān)于“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署,服從、服務(wù)于黨委政府中心工作,聚焦基層群眾關(guān)心的熱點難點問題,依法履行司法所職責(zé),全面提升司法所履職服務(wù)能力。

努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展和改善民生,法治是保障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),改革進入深水區(qū)、攻堅期,無論是穩(wěn)增長、促改革,還是保穩(wěn)定、惠民生,都會涉及大量的法律問題,產(chǎn)生大量的法律需求。司法所要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為根本職責(zé),努力做好法律服務(wù)和法律保障工作。要主動當(dāng)好基層黨委政府的法治參謀,為基層黨委政府依法決策、依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)提供法律服務(wù)。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)管理,組織法律服務(wù)工作者進村入戶,幫助解決教育、就業(yè)、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題,為當(dāng)事人提供便捷、高效的法律服務(wù),切實維護人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)助開展法律援助,大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點,協(xié)助農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項,滿腔熱情地服務(wù)人民群眾,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。

努力維護社會和諧穩(wěn)定。維護社會和諧穩(wěn)定,難點和重點在基層。司法所要切實加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理,健全完善轄區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人民調(diào)解工作水平。認真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點和規(guī)律,及時指導(dǎo)開展預(yù)防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作,防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為 件或刑事案件,努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認真履行社區(qū)矯正日常管理職責(zé),加強與有關(guān)部門銜接配合,做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作,運用科技手段加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,幫助解決就業(yè)、就學(xué)和生活方面遇到的困難,防止重新違法犯罪。

要積極組織實施對刑滿釋放人員的安置幫教,加強教育引導(dǎo),協(xié)助落實社會救助等政策,動員社會組織和社會工作者、志愿者參與安置幫教工作,形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,促進刑滿釋放人員順利回歸社會。

努力推進基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認真貫徹實施“七五”普法規(guī)劃,切實承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實施,大力推進普法依法治理工作。要認真組織開展法治宣傳教育,大力宣傳 關(guān)于全面依法治國重要論述,廣泛宣傳憲法和法律體系,廣泛宣傳群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進”活動,推進法治文化建設(shè),開展群眾性法治文化活動,增強宣傳實效。要深入推進基層依法治理,指導(dǎo)村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約,引導(dǎo)基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二、加強司法所制度建設(shè),全面提高規(guī)范化、法制化水平

司法所是基層政權(quán)的重要組成部分,是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一線平臺,承擔(dān)著執(zhí)法、管理、服務(wù)等職責(zé)任務(wù),必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)法治國家的新要求,切實加強司法所制度建設(shè),進一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水平。

切實加強司法所所務(wù)管理。要健全完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位目標責(zé)任、請示匯報、檔案管理、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備管理等制度,把各項工作落到實處、責(zé)任到人,形成管理規(guī)范有序、運行靈活高效的所務(wù)管理制度體系。要進一步完善司法所便民服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標識標牌。要全面實行所務(wù)公開,公開工作職能、崗位職責(zé)、工作人員基本信息及聯(lián)系方式等,使司法所工作更加公開透明。