解讀湖南十三五規(guī)劃綱要全文,湖南十三五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃分析

湖南省十三五規(guī)劃內(nèi)容

(二O一五年十一月二十五日中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議通過(guò))

中共湖南省委關(guān)于印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的通知

各市州委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體黨組(黨委)：

11月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委

11月30日

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，客觀分析我省全面建成小康社會(huì)的形勢(shì)和任務(wù)，深入研究“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利

1.“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著

“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)省內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值“十二五”末期已接近三萬(wàn)億元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成;糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收;創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)啟動(dòng)建設(shè);區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，省域內(nèi)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊先后實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.4個(gè)百分點(diǎn);重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車?yán)锍谭志尤珖?guó)第五位和第一位，湖南進(jìn)入“高鐵時(shí)代”;對(duì)外開放全面拓展，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”，湖南國(guó)際形象有新的提升;文化事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè);社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系基本建立，扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高;全面深化改革有序鋪開，法治湖南建設(shè)有力推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)五年努力，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得一系列新成果，為我省“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別是黨的十八大以來(lái)，省委、省政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，以新的姿態(tài)、新的面貌、新的要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治省，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三量齊升”新態(tài)勢(shì)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)新氣象，開啟了中國(guó)夢(mèng)的湖南新篇章。

2.“十三五”時(shí)期湖南發(fā)展環(huán)境的基本特征

縱觀世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的大趨勢(shì)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的新浪潮，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，把握我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)放大、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出的新變化，聚焦全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，把湖南放到全國(guó)乃至全球的發(fā)展大局中，放到發(fā)展進(jìn)程的歷史縱深中，我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的區(qū)域性、階段性特征已彰顯出新的發(fā)展?jié)摿�、韌性和空間，蘊(yùn)含著巨大的歷史機(jī)遇，展示了廣闊的發(fā)展前景。

我省面臨總體有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境，正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)正處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次調(diào)整整合，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，開展國(guó)際產(chǎn)能合作。這些標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措都將給我省帶來(lái)重大機(jī)遇和政策利好。盡管發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，但總體上我省仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要適應(yīng)新變化、把握新機(jī)遇，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，必然開拓發(fā)展新境界。

我省地處“一帶一部”，正處于區(qū)域發(fā)展黃金期。我省處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，繼續(xù)加大實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重心加快向內(nèi)地傾斜，我省承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展空間廣闊。全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，我省由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開放的前沿;“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，長(zhǎng)三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，我省由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn)，我省由上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)閼?zhàn)略支點(diǎn);航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，我省由區(qū)域性交通樞紐變?yōu)槿珖?guó)性綜合交通樞紐。

我省仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)的發(fā)展?jié)摿�巨大。在消費(fèi)主導(dǎo)型的需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度融合、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的全面融合，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，必然帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展。

我省具有文化科教諸多優(yōu)勢(shì)，正處于創(chuàng)新活力迸發(fā)期。文化是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量，科技是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我省具有深厚的湖湘文化底蘊(yùn)，人才智力資源豐富，文化科教優(yōu)勢(shì)明顯。近年來(lái)，我們深化文化體制改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)和綜合創(chuàng)新能力走在全國(guó)前列。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，文化、人才、科技等創(chuàng)新要素聚集融合，優(yōu)勢(shì)組合必然產(chǎn)生裂變效應(yīng)，催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢(shì)。全面深化改革和法治建設(shè)縱深推進(jìn)，正在釋放新的制度紅利，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力。湖湘兒女對(duì)美好生活的追求，將轉(zhuǎn)化為巨大的市場(chǎng)需求和極大的創(chuàng)造激情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力必將充分激發(fā)。

同時(shí)，必須看到，我省發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒有從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的局面還有待進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)�？傮w上，我省經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國(guó)平均水平;創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問(wèn)題突出;公共服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等都存在薄弱環(huán)節(jié);縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板;改革攻堅(jiān)日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，改革舉措落地需要下更大功夫;各級(jí)干部能力素質(zhì)、思想觀念、開放意識(shí)、工作方法不適應(yīng)新常態(tài)要求，辦事效率不高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題不同程度存在。問(wèn)題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會(huì)的歷史使命，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

3.“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

制定和實(shí)施我省“十三五”規(guī)劃，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循以下總體要求。

貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是未來(lái)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展，注重于解決發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題;協(xié)調(diào)發(fā)展，注重于解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題;綠色發(fā)展，注重于解決人與自然和諧的問(wèn)題;開放發(fā)展，注重于解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題;共享發(fā)展，注重于解決社會(huì)公平正義的問(wèn)題。“五個(gè)發(fā)展”的新理念，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關(guān)鍵在于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

把握“一帶一部”新定位�！耙粠б徊俊钡膽�(zhàn)略定位決定了我省發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)�！斑^(guò)渡帶”體現(xiàn)在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結(jié)合部”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。未來(lái)五年，必須把“一帶一部”作為推動(dòng)全省發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，打造新的增長(zhǎng)帶,努力在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中成為內(nèi)陸開放新高地，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中成增長(zhǎng)極，在中部崛起中成為排頭兵，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中成為示范區(qū)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

明確“三量齊升”新要求。經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量體現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一，反映了一個(gè)地方的綜合實(shí)力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

堅(jiān)定“五化同步”新路徑。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，是我省全面建成小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化的必由之路。信息化和工業(yè)化的深度融合是提高經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的基本路徑，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵所在。綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展必須一以貫之的內(nèi)在要求，也是我省兩型社會(huì)建設(shè)全面推開的應(yīng)有之義�！拔寤�”是有機(jī)整體，本質(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。

4.全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)又確定了全面建成小康社會(huì)新的具體要求。今后五年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。增速繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平，2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。長(zhǎng)株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效率明顯上升，出口和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增大，經(jīng)濟(jì)外向度提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高�？h域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)做大做強(qiáng)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

人民生活水平和質(zhì)量全面提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高，勞動(dòng)人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)標(biāo)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種棲息地有效保護(hù)率保持在較高水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段任務(wù)完成，全省兩型社會(huì)建設(shè)取得新成效，兩型建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。

各方面體制機(jī)制更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，全面深化改革取得制度性成果，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面和全過(guò)程，全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

5.挖掘消費(fèi)、投資、出口潛力，全面釋放新需求。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地和強(qiáng)勁韌性就在于巨大的需求潛力。必須促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，培育需求新增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。著力改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，引導(dǎo)和做大信息消費(fèi)，提質(zhì)旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。推動(dòng)綠色消費(fèi)，探索信用消費(fèi)。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。全面對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，新上一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目。加快建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)社會(huì)資本投融資，保障重大投資項(xiàng)目資金需求。

發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。立足特色、厚植優(yōu)勢(shì)、龍頭帶頭、多元發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、管理、營(yíng)銷模式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，培育外向經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。全方位、多層次、寬領(lǐng)域、大力度提升出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，不斷壯大資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高我省產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

6.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重視原始創(chuàng)新，重點(diǎn)推動(dòng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、人才引進(jìn)等領(lǐng)域探索出新路子�？偨Y(jié)推介中車株機(jī)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加速培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問(wèn)題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得重大突破。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，爭(zhēng)取一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大技術(shù)服務(wù)平臺(tái)落戶湖南，建設(shè)中部區(qū)域創(chuàng)新中心。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批科技產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。加大科技金融創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快建設(shè)各類技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)政府科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善政府科技決策咨詢制度，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

7.加快建設(shè)制造強(qiáng)省，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

貫徹《中國(guó)制造2025》，實(shí)施湖南制造強(qiáng)省建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、新能源汽車、電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、高技術(shù)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造工程、中小企業(yè)專精特新發(fā)展工程、制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)工程、高端裝備創(chuàng)新工程等專項(xiàng)行動(dòng)，打造標(biāo)志性制造產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的品牌產(chǎn)品，加快從制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)。

培育多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)體系。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿,推進(jìn)品牌建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技含量和產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建設(shè)一批規(guī)模較大、集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。支持大型制造業(yè)企業(yè)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，改進(jìn)財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮其撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的深度滲透。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展服務(wù)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，提升信息安全水平。

大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。構(gòu)建有利于“雙創(chuàng)”并進(jìn)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，廣泛吸引科研人員、大學(xué)生、境外人才來(lái)湘創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

8.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快集聚發(fā)展的原則，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際知名旅游目的地。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)融合發(fā)展，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，著力建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)。著力發(fā)展電子信息、商務(wù)咨詢、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展第三方物流，促進(jìn)現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接、配套和融合。重點(diǎn)推動(dòng)和支持教育、健康、養(yǎng)老、休閑、娛樂等與民生密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。改造提升批發(fā)零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步打響湖南紅色旅游、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游等特色旅游品牌，以“廁所革命”為突破口，提升旅游服務(wù)水平，加快旅游產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化步伐。

9.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，探索實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的有效途徑，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快形成各具優(yōu)勢(shì)和特色鮮明的長(zhǎng)株潭都市農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量，加快發(fā)展特色畜牧業(yè)和特色高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)示范，加快建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。創(chuàng)新財(cái)政農(nóng)業(yè)投入方式，提高資金使用效益，帶動(dòng)民間資本、工商資本、金融資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

10.全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化職能配置，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。探索建立事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整。

深化國(guó)有企業(yè)改革�；�本完成全省國(guó)企改革遺留問(wèn)題處理。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)省屬國(guó)企資產(chǎn)證券化。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。建立和規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。開展非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，拓寬多種融資渠道，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策扶持。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

深化市場(chǎng)配置要素改革。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置。建立統(tǒng)一高效的人力資源市場(chǎng)體系，破除人力資源市場(chǎng)的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地管理改革試點(diǎn)，完善工業(yè)用地配置方式，引導(dǎo)集約高效開發(fā)利用建設(shè)用地。加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加快形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。培育、壯大、發(fā)展和利用好資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重。

深化財(cái)稅體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革和綜合治稅，加快完善地方稅體系。逐年提高財(cái)政產(chǎn)業(yè)類資金通過(guò)股權(quán)投資、基金管理等方式進(jìn)行運(yùn)作的比例。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。健全政府預(yù)算體系。探索編制省級(jí)重大改革、重大項(xiàng)目、重要政策中期財(cái)政規(guī)劃。合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，改革重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配辦法。

深化金融體制改革。支持商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融發(fā)展，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和金融中介發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持湘企在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力支持險(xiǎn)資入湘。實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

積極落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。完善省級(jí)層面財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

11.加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展新勢(shì)能。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的方向，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，拓展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益空間。構(gòu)建陸水空城際互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點(diǎn)城市。構(gòu)建油氣電煤互為補(bǔ)充的能源保障網(wǎng)，大力發(fā)展清潔新能源，加快“氣化湖南”建設(shè)，加強(qiáng)能源通道建設(shè)。構(gòu)建江河湖庫(kù)功能互補(bǔ)的水利設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利、安全飲水工程建設(shè)，推進(jìn)河湖水系連通工程，推進(jìn)洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，加快實(shí)施縣級(jí)以上城市防洪工程。構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)深度融合的新一代信息網(wǎng)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群和“寬帶中國(guó)”示范城市群建設(shè)，全面實(shí)施中小城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善工程和寬帶鄉(xiāng)村工程。構(gòu)建配套安全高效的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，抓緊“海綿城市”發(fā)展試點(diǎn)與推廣，加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平衡發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、軍民融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，始終注重發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

12.加快長(zhǎng)株潭一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

塑造資源高效配置、要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在原來(lái)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)揮功能作用，特別是立足未來(lái)湖南的全國(guó)現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，對(duì)接“一帶一路”、中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局。依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等一體化，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、商貿(mào)金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展臨江、臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心，打造岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極;依托以衡陽(yáng)、郴州、永州為主體的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全面對(duì)接珠三角開放發(fā)展，打造郴州新增長(zhǎng)極;依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的懷化新增長(zhǎng)極。以京廣沿線重要城市為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶;以岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)為主體，以交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為載體，建設(shè)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶;以?shī)涞�、邵�?yáng)為重要支點(diǎn)，以湘中經(jīng)濟(jì)走廊為腹地，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶;以打造張家界國(guó)際旅游目的地為重點(diǎn)，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的投資、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等發(fā)展政策，實(shí)施差別化區(qū)域績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的“多規(guī)合一”。培育縣域特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。

13.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統(tǒng)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局，走出一條具有時(shí)代特征和湖南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。按照“一核三極四帶多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展格局，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，做特做精縣級(jí)市和縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。深入開展長(zhǎng)沙市、株洲市、資興市、津市市澧縣、芷江縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，完善公共服務(wù)均等化機(jī)制，著力解決社會(huì)保障、住房、教育等問(wèn)題。加快推進(jìn)“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)，增強(qiáng)住房保障能力和水平。

探索建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程，實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)范管理，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，發(fā)展農(nóng)村中心社區(qū)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

14.加快建設(shè)文化強(qiáng)省，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，用中國(guó)夢(mèng)和激發(fā)活力、凝聚共識(shí)、匯聚力量。把貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，使之成為全省人民的共同價(jià)值追求。大力弘揚(yáng)民族精神、科學(xué)精神、時(shí)代精神和湖南精神。加強(qiáng)思想理論研究，推出一批在全國(guó)具有重大影響的標(biāo)志性成果。以正面、鼓勁、鮮活、生動(dòng)和富民、強(qiáng)省為主基調(diào)、主旋律，加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，支持創(chuàng)建全國(guó)文明城市。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步提升全民文明素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施重大文化工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民基本文化權(quán)益。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)，加大文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、引領(lǐng)前行，鼓勵(lì)發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，豐富文化產(chǎn)品供給，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平�？偨Y(jié)推介文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)文化與科技、金融、旅游、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，培育壯大一批骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資興辦文化產(chǎn)業(yè)，完善文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。推進(jìn)湖南文化“走出去”，增強(qiáng)湖湘文化影響力。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。把正確導(dǎo)向貫穿到媒體發(fā)展的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力和水平，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全版權(quán)保護(hù)與合作管理機(jī)制。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，培育壯大一批新型主流媒體。

15.積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

全省各級(jí)黨委和政府應(yīng)按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任體制要求，積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，建立省級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)人民防空建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)、整合特有資源，大力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。把軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持軍工企業(yè)開發(fā)民用產(chǎn)品，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，加快發(fā)展軍民混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、省級(jí)以上國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防工業(yè)中試基地，推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、成果孵化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)兩型生態(tài)新家園

綠色是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面和全過(guò)程，全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

16.健全生態(tài)文明制度體系。

深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面建成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制，建立國(guó)土空間保護(hù)制度，建立生態(tài)紅線制度，完善空間規(guī)劃體系，建立國(guó)家公園體制。建立覆蓋全省、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系;建立交叉運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善和落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)地方法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和司法體制，強(qiáng)化生態(tài)文明法治保障。完善生態(tài)文明道德文化制度，健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制。

17.全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段五年行動(dòng)，出臺(tái)深化長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)改革意見，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、土地管理等體制機(jī)制，走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新路，建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)先行先試和示范引領(lǐng)作用，在全省總結(jié)推廣兩型改革經(jīng)驗(yàn)。健全兩型認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新清潔低碳技術(shù)推廣機(jī)制，完善兩型考核評(píng)價(jià)機(jī)制，深入開展兩型示范創(chuàng)建，形成兩型社會(huì)建設(shè)的政策支持、科技支撐體系。

18.全面節(jié)約和高效利用資源。

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)，以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，在重金屬重度污染區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情省情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi)，深入開展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

19.推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。

實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，大力推行兩型采購(gòu)、綠色稅收、綠色金融等政策，設(shè)立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色投資、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，按照減量化、再利用、資源化的原則，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加快核電項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮芎晚?yè)巖氣開發(fā)，加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，實(shí)行新能源汽車推廣計(jì)劃，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、工廠化水平，推廣綠色建筑和建材。加快建立碳交易市場(chǎng)和低碳技術(shù)交易平臺(tái),大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)、污水處理、土壤修復(fù)、大氣污染防治、資源循環(huán)利用等清潔低碳技術(shù)，完善和推廣合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，開展低碳城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)試點(diǎn)示范，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳發(fā)展。

20.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。創(chuàng)新長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式，建設(shè)具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化湘江等四水源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)屏障。開展大規(guī)模的國(guó)土綠色行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)行城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)與治理，突出抓好清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山和三十六灣等老工業(yè)基地搬遷改造和重點(diǎn)區(qū)域治理，加強(qiáng)洞庭湖及四水流域綜合治理。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲用水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

五、堅(jiān)持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地

開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)、全國(guó)區(qū)域發(fā)展一體化的大趨勢(shì)，充分挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引資和引技引智并重、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

21.全面對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

著眼中部地區(qū)“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略安排，全面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)能出海、境外投資、跨國(guó)并購(gòu)、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“一帶一路”陸�？沾笸ǖ赖幕ヂ�(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資。促進(jìn)沿線人文交流，加強(qiáng)與沿線國(guó)家與地區(qū)在文化旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的深度合作。

全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍繞建設(shè)內(nèi)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，將我省打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐和先進(jìn)制造基地。強(qiáng)化長(zhǎng)沙作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、“一帶一部”首位城市、長(zhǎng)江中游城市群中心城市定位，促進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、臨空產(chǎn)業(yè)等高端要素、高端平臺(tái)和高端功能集聚。

推動(dòng)形成立體開放格局。深化泛珠三角區(qū)域合作，推進(jìn)湘粵合作示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)湘南區(qū)域開放發(fā)展。深度融入中部崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中部省份的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)湘贛邊界合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與西部省份合作，深化與沿邊省區(qū)的合作交流，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。深化與港澳臺(tái)地區(qū)的多領(lǐng)域交流合作。開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)與中亞、西亞、俄羅斯、歐盟的經(jīng)貿(mào)交流合作。推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)建立友好省州、友好城市等經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系。

22.進(jìn)一步提高利用外資水平。

完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金、技術(shù)、人才和管理。創(chuàng)新招商引資方式，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和結(jié)算中心，大力支持湘南地區(qū)承接沿海及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有效發(fā)揮綜合保稅區(qū)特殊功能和獨(dú)有作用。學(xué)習(xí)推廣上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。分層次、有重點(diǎn)放開外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

23.加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。

完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動(dòng)“湘品出湘”，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，做大對(duì)外貿(mào)易總量，提升外貿(mào)依存度。壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快服務(wù)外包發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)出口和國(guó)際合作。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，放大進(jìn)口指定口岸功能，發(fā)展大宗進(jìn)口商貿(mào)物流，壯大口岸經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)。提高貿(mào)易便利化水平，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制機(jī)制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，強(qiáng)化與沿�？诎兜拇笸�關(guān)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)省際口岸通關(guān)合作，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。整頓和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

24.深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)大規(guī)�！白叱鋈ァ�，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，構(gòu)建全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、開拓戰(zhàn)略資源渠道、承攬國(guó)際工程項(xiàng)目、實(shí)施跨國(guó)兼并收購(gòu)。推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(園)的建設(shè)。加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

25.提升開放新平臺(tái)。

優(yōu)化開放平臺(tái)布局，提升開放功能和服務(wù)水平。推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。爭(zhēng)取開展國(guó)家離岸金融試點(diǎn)，建設(shè)中部地區(qū)離岸金融結(jié)算中心。加快無(wú)水港和公路、鐵路、航空口岸建設(shè)，建設(shè)電子口岸。積極引入國(guó)內(nèi)外重大賽事、品牌展會(huì)、國(guó)際峰會(huì)、高端論壇等具有全球影響的大型活動(dòng)。加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的研究論證與申報(bào)建設(shè)。

六、堅(jiān)持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活

共享是的本質(zhì)要求。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持底線，突出重點(diǎn)，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，讓人民有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。

26.增加公共服務(wù)供給。

堅(jiān)持普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

27.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。以全面實(shí)施《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》為抓手，以湘西自治州為重點(diǎn)，以武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，統(tǒng)籌抓好發(fā)展生產(chǎn)、公共服務(wù)、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)短板、培育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐、教育培訓(xùn)拔窮根、異地搬遷挪窮窩，把扶貧政策和措施到戶、到項(xiàng)目、到資金、到產(chǎn)業(yè)、到舉措、到效果，做到水、電、路、氣、房、環(huán)境治理進(jìn)農(nóng)家，分年度實(shí)施脫貧計(jì)劃，堅(jiān)決貫徹能快則快、能早則早脫貧脫帽的政策舉措，堅(jiān)決完成脫貧目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持分類扶持貧困家庭，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保救助兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。積極爭(zhēng)取中央資金，加大省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立科學(xué)完善的扶貧考核評(píng)價(jià)體系，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量投身扶貧開發(fā)事業(yè)，形成全黨動(dòng)員、全民參與的扶貧攻堅(jiān)合力。選派優(yōu)秀干部組成扶貧工作隊(duì)，駐村駐戶，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶貧困村，零距離服務(wù)貧困戶，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧工作隊(duì)不撤出。大力倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾向貧困宣戰(zhàn)的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

28.著力提高教育質(zhì)量。

全面推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，深化教育改革，加快完善現(xiàn)代教育體系，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程，全面提高教育質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。扶持發(fā)展貧困地區(qū)教育，辦好特殊教育。提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化立德樹人、為人師表意識(shí)。

29.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善人力資源市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)援助。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)技工教育發(fā)展，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培訓(xùn)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間自由流動(dòng)。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

30.縮小收入差距。

堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立合理的最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立完善農(nóng)民工工資保證金制度。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。整頓收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，杜絕以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)救助活動(dòng)。實(shí)行鼓勵(lì)高收入者回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

31.建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多勞多得激勵(lì)機(jī)制。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌集和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險(xiǎn)相互補(bǔ)充和銜接發(fā)展。逐步合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。改革醫(yī)保支付方式，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。不斷完善工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全符合實(shí)際的住房保障和供應(yīng)制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等社會(huì)福利事業(yè)。

32.推進(jìn)健康湖南建設(shè)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)改，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層農(nóng)村流動(dòng)。推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。重視心理健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。完善基本藥物制度，降低藥品價(jià)格，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制。加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成嚴(yán)密高效的食品質(zhì)量安全治理體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。

33.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、幼托等公共服務(wù)水平，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式推動(dòng)各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女和未成年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘?bào)w系。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全省各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)全局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

34.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。

全省各級(jí)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、抓好落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的能力。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大思路舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)思維，提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握專業(yè)方法，提高專業(yè)化水平，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。完善干部選拔任用機(jī)制，深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

35.加快建設(shè)人才強(qiáng)省。

把人才作為第一資源，深入實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。以“高精尖缺”為需求導(dǎo)向，實(shí)行重大人才工程，加快引進(jìn)和培育一批高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際化、急需緊缺型人才，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。發(fā)揮政府投入導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。建立健全更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度，建立柔性靈活的人才管理機(jī)制，營(yíng)造自由流動(dòng)、包容開放、科學(xué)激勵(lì)的用人環(huán)境，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造全社會(huì)人才脫穎而出的良好環(huán)境。立足全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，廣納賢才，廣進(jìn)賢言，廣集群智，加強(qiáng)特色智庫(kù)建設(shè)。

36.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治湖南。提高黨委運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度建設(shè)，健全人大主導(dǎo)地方立法工作的機(jī)制，完善公眾參與立法機(jī)制，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治化軌道。依法全面履行政府職能，完善行政決策機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。深化司法體制改革，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)精神，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

37.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。創(chuàng)新基層群眾自治制度，推進(jìn)基層治理模式改革。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用管理。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推進(jìn)信訪工作法治化。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和多元化解機(jī)制，健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安湖南建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加快建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升法治化、社會(huì)化、信息化水平。嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。全面落實(shí)國(guó)家安全政策，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，防止網(wǎng)絡(luò)滲透破壞，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全公共安全體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

38.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治和基層群眾自治制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用。實(shí)施“同心工程”，推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)村”、“四同創(chuàng)建”。完善基層民主制度，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

39.確�！笆�三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央的戰(zhàn)略思想、發(fā)展理念、決策部署，落實(shí)省委《建議》確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，形成各規(guī)劃之間內(nèi)容相互銜接、指標(biāo)科學(xué)合理的規(guī)劃體系，切實(shí)把“十三五”規(guī)劃落到實(shí)處，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

全省上下要更加緊密地同志為，，同心同德、群策群力，銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利