昨天上午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂作政府工作報告，中國GDP增長目標(biāo)、簡政放權(quán)、“一帶一路”等成為本次政府工作報告的熱點話題。為此，觀察者網(wǎng)采訪了各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為您獨家解讀這份全面深化改革關(guān)鍵之年的政府工作報告。

1、更大精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)

報告原文：

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。

解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，

7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)

。，中國GDP增速雖然是7.4%，但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人，失業(yè)率也不高于4.5%，反映了中國進(jìn)入中高速增長的一些新特點。這樣的增長目標(biāo)，為我們的調(diào)結(jié)構(gòu)提供了很大的空間。

如果定得過高，需要承擔(dān)過高的壓力，而現(xiàn)在定在7%，說明今年我們不需要在財政和貨幣政策上去急于利用強力的刺激政策去保持高增長，而是可以將更大的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)上。

7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)。

2、新貿(mào)易局面正在形成

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡。

解讀：國家發(fā)展和改革委員會學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生認(rèn)為，

外貿(mào)增長目標(biāo)是6%，在中國經(jīng)濟(jì)將調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要位置的階段，這個目標(biāo)是非常理性的。

去年我們的一般貿(mào)易進(jìn)出口增長為4.2%，加工貿(mào)易進(jìn)出口增長為2.8%。一般貿(mào)易占比為53.8%，加工貿(mào)易比例從以往的50%以上，下降到32.7%。這意味著過去30年半壁江山、以外商投資為主的加工貿(mào)易占比正在迅速下降，國內(nèi)企業(yè)為主的、自主生產(chǎn)的、以競爭力為基礎(chǔ)的一般貿(mào)易，占比快速上升，增速也在快速上升。

因此從過去兩年的數(shù)據(jù)看，無論結(jié)構(gòu)比例下行還是增速下行，都代表舊貿(mào)易形式正在退出，新貿(mào)易局面正在形成。

3、經(jīng)濟(jì)增長從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變

報告原文：

我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。

解讀：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，鐵腕治污，也為新常態(tài)的發(fā)展提供了很好的大環(huán)境，我們可以花更大力氣來抓節(jié)能環(huán)保，積極促進(jìn)污染排放的治理，促使經(jīng)濟(jì)增長從注重速度向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

4、行政審批過多不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

解讀：

春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認(rèn)為，去年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至某些領(lǐng)域出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，這是理解今年政府工作報告的大背景。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力，但也存在問題。其中，政府行政對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，審批環(huán)節(jié)問題最為突出。總體上來講，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。李克強總理提出的“簡政放權(quán)”，主要就是從這個意義說的。

我國建立的是，這跟完全自由化的市場經(jīng)濟(jì)肯定不一樣。政府自然要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一定程度的干預(yù)。政府的干預(yù)體現(xiàn)在兩個方面：一個是宏觀大方向、戰(zhàn)略層面的把握;二是分配環(huán)節(jié)體現(xiàn)出的公平與正義方面。但是，這種干預(yù)并不等同于目前某些地方政府的做法。他們過多插手經(jīng)濟(jì)，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做私人領(lǐng)地一般。改革開放以來，地方政府把中央下放的權(quán)利接過去，結(jié)果造成地方政府更多利用行政手段，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，特別體現(xiàn)在繁復(fù)的審批環(huán)節(jié)上。這對激活經(jīng)濟(jì)、保持活力是非常不利的。此外，這也容易形成地方利益集團(tuán)，比如對生態(tài)環(huán)境的破壞都與此相關(guān)。

對于“有權(quán)不能任性”，不宜過度做度政治化的理解。這里指的主要就是政府行政手段過多插手經(jīng)濟(jì)問題。

其實，說到底，這也是改革開放以來的一個核心問題，即如何將行政與企業(yè)分開。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不能過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、“一帶一路”既是愿景，也是剛需

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。

解讀：

春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員文揚認(rèn)為，“一帶一路”是當(dāng)下中國政府的重大國家戰(zhàn)略。既然是國家戰(zhàn)略，就不僅僅是經(jīng)濟(jì)計劃，還包括國家安全的問題。雖然表面看起來，是針對經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的計劃，但實際上，明眼人都明白其深廣的內(nèi)涵�！耙粠б宦贰奔仁窃妇埃�也是剛需。

從目前推動的力度來看，已經(jīng)有時間上的緊迫感了。這不是一個可快可慢的計劃。

未來二三十年內(nèi)，整個世界的形勢是可以預(yù)期的。中國在全球的地位和世界格局都會發(fā)生很大的變化。當(dāng)前的中美格局肯定是無法容納的。實際上，中國必須自己開創(chuàng)新格局，一個以自身的新的動力格局和利益格局。

這其中涉及到的地緣政治的糾葛非常多。就像《西游記》中的取經(jīng)一樣，每到一地，都是新的環(huán)境。對于當(dāng)下的中國來說，新的環(huán)境就是不同地域的地區(qū)性安全的安排和結(jié)構(gòu)。這絕不會是一帆風(fēng)順的，一定會遇到很多麻煩。如果處理得不好，這些安全框架最后就會反過來反制中國。那個時候，想推進(jìn)也推不動了。

6、反腐重塑黨紀(jì)和法律的威信

堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。

解讀：春秋發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員寒竹認(rèn)為，反腐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到某些人所謂的“應(yīng)該告一段落”了。從長遠(yuǎn)看，今年還會出現(xiàn)多個反腐高潮，而且力度不會降低。

當(dāng)然沒法預(yù)測出究竟揪出多少個老虎。

反腐對于我們國家有兩個層面的益處。首先，反腐確立了黨紀(jì)和法律的權(quán)威。過去一二十年間，實際上，黨紀(jì)和法律的權(quán)威在某些方面是削弱了。要糾正這個現(xiàn)象，靠一兩年的打虎可能還不夠。這需要持續(xù)的反腐來糾正如此長時間所形成的黨紀(jì)與法律削弱的現(xiàn)象。反腐歸根到底是要重新塑造黨和政府的權(quán)威。其次，反腐也讓政府能夠取信于民。腐敗對黨和政府其實造成了很大的傷害。老百姓對政府有不少怨言。要重塑黨紀(jì)和法律的權(quán)威，重建政府的威信，只有通過徹底的反腐，老百姓才會相信政府是人民的政府，中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨。