組建教育集團(tuán)近年成為推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展的新模式，同時(shí)也面臨諸多問題：成員學(xué)校的關(guān)系是“大魚吃小魚”還是“并肩作兄弟”？教育行政部門該對(duì)不同學(xué)校的“聯(lián)姻”有何作為？如何面對(duì)優(yōu)質(zhì)校師資單向流到薄弱校的不對(duì)等現(xiàn)象？這些考驗(yàn)著政府和學(xué)校的智慧。

　　“師資交流不只是核心校單向輸出教師，薄弱校也會(huì)派出等數(shù)額、同學(xué)科的教師到核心校跟教，從而實(shí)現(xiàn)雙向交流、優(yōu)質(zhì)資源共享�！痹诮�日舉行的上海市楊浦區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)十周年工作推進(jìn)會(huì)上，控江二村小學(xué)教育集團(tuán)理事長(zhǎng)卞賢俊說。

　　從2005年開始，楊浦借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)中的集團(tuán)化概念，提出小學(xué)教育集團(tuán)化辦學(xué)的構(gòu)想，先后成立以打虎山路第一小學(xué)、楊浦小學(xué)、控江二村小學(xué)、上海理工大學(xué)附屬小學(xué)校的4個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，有效破解了區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡的難題。

　　集團(tuán)運(yùn)作模式可以自由選擇

　　一所“名校”加幾所普通校乃至薄弱校構(gòu)成小學(xué)集團(tuán)，校與校之間是什么關(guān)系？楊浦區(qū)的4個(gè)教育集團(tuán)因地制宜，采用兩種辦學(xué)模式，即聯(lián)盟型和緊密型。

　　聯(lián)盟型的特征是，幾所公辦學(xué)校組成非事業(yè)法人、非企業(yè)法人、非社團(tuán)法人的教育發(fā)展聯(lián)盟體，名校作成員，對(duì)其他成員學(xué)校的辦學(xué)理念、管理模式具有影響力，但并不具有決策權(quán)。3個(gè)教育集團(tuán)采用這種模式。

　　如控二小學(xué)教育集團(tuán)堅(jiān)持骨干教師交流、校本特色互補(bǔ)、學(xué)科教研共建，核心校與其他成員校相互尊重，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。在師資資源的流動(dòng)上采用支教、跟教、走教、帶教等方式，迄今已有14位教師在集團(tuán)內(nèi)跨校交流，為期3年。

　　卞賢俊認(rèn)為，“聯(lián)盟型的集團(tuán)保證了各成員校的主體地位，在彼此平等的基礎(chǔ)上共享教育資源，實(shí)踐證明是一種行之有效的組團(tuán)模式�！�

　　而在緊密型發(fā)展模式下，教育集團(tuán)對(duì)屬下成員學(xué)校的管理決策具有控制權(quán)。2009年，打一小學(xué)教育集團(tuán)將組建之初的3所學(xué)校合并為一所學(xué)校，包括打一小學(xué)、民辦打一外國(guó)語小學(xué)、曹路打一小學(xué)，人、財(cái)、物、事由集團(tuán)理事會(huì)統(tǒng)籌調(diào)配管理，打一小學(xué)校長(zhǎng)卞松泉任集團(tuán)理事長(zhǎng)。

　　兩種集團(tuán)化辦學(xué)的模式并非截然分開，隨著同濟(jì)小學(xué)、楊教院實(shí)驗(yàn)小學(xué)加入打一小學(xué)教育集團(tuán)，該集團(tuán)也具有了部分聯(lián)盟型的性質(zhì)。4個(gè)教育集團(tuán)各自發(fā)揮不同辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)，名校與名校長(zhǎng)的影響力輻射開來，形成規(guī)模效應(yīng)，以往的薄弱校逐漸成為受到老百姓認(rèn)可的好學(xué)校。

　　教育部門為集團(tuán)化引路護(hù)航

　　近年來，楊浦區(qū)教育局推出一系列政策措施，引導(dǎo)扶助教育集團(tuán)發(fā)展，讓集團(tuán)化辦學(xué)策略成為促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的助推器。2009年，楊浦區(qū)教育局頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化小學(xué)教育集團(tuán)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出完善小學(xué)集團(tuán)理事會(huì)管理機(jī)制、集團(tuán)內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制、集團(tuán)各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立集團(tuán)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)與獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，為小學(xué)集團(tuán)深化發(fā)展提供政策保障。

　　楊浦每年下?lián)芨鹘逃�集團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)7萬元，用于集團(tuán)管理、課題研究、教師培訓(xùn)、集團(tuán)文化活動(dòng)等。對(duì)核心校配送到成員校進(jìn)行跨校連聘的教師，發(fā)放超工作量津貼，每人每月500元，由用人單位在缺編工資中列支。對(duì)理事長(zhǎng)的集團(tuán)工作進(jìn)行年度考核，優(yōu)秀者年終一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，良好者獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

　　由于不同教育集團(tuán)、不同成員學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)各不相同，楊浦區(qū)推行項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)各學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。例如在“課程建設(shè)項(xiàng)目”中，各集團(tuán)分別制定方案，建立集團(tuán)內(nèi)跨校合作團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合攻堅(jiān)，從而帶動(dòng)所有成員校課程建設(shè)水平的提高。

　　“通過考核機(jī)制和經(jīng)費(fèi)上的支持，教育集團(tuán)的辦學(xué)積極性被調(diào)動(dòng)起來，確保了核心校教育管理思想的輸出、師資的輸出�！睏钇謪^(qū)教育局局長(zhǎng)邵志勇說。

　　楊浦區(qū)還在區(qū)域?qū)用娼�立理事長(zhǎng)例會(huì)制，區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、集團(tuán)理事長(zhǎng)參加，每學(xué)期制定計(jì)劃，階段回顧項(xiàng)目推進(jìn)情況。教育行政部門不越位、不缺位，通過一系列制度的安排，為集團(tuán)化辦學(xué)引路護(hù)航。

　　多樣聯(lián)盟為的是改革創(chuàng)新

　　經(jīng)過10年發(fā)展，楊浦區(qū)4個(gè)小學(xué)教育集團(tuán)包含20所學(xué)校，共有1.2萬名學(xué)生，占全區(qū)小學(xué)生總數(shù)的40%。近日，楊浦區(qū)舉行集團(tuán)化辦學(xué)十周年工作推進(jìn)會(huì)，提出在義務(wù)教育階段全面實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，新成立3個(gè)教育集團(tuán)，首次從小學(xué)擴(kuò)展到九年一貫制學(xué)校。

　　楊浦提出，接下來集團(tuán)化辦學(xué)將擴(kuò)容和深化，嘗試多種模式的教育組團(tuán)發(fā)展，如新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)、與高校合作辦學(xué)集團(tuán)、學(xué)段銜接集團(tuán)等。

　　邵志勇介紹，目前楊浦區(qū)東、西、中部均有教育集團(tuán)，而南、北部尚未組建教育集團(tuán)，未來3年將實(shí)現(xiàn)在地理位置上區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，并在初中學(xué)段探索集團(tuán)化辦學(xué)。到2017年，楊浦區(qū)70%以上的小學(xué)進(jìn)入集團(tuán)，集團(tuán)學(xué)生數(shù)占比超過80%，進(jìn)入集團(tuán)的初中學(xué)校數(shù)占比達(dá)到40%。

　　一批推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的保障政策也將實(shí)施。如在新教師引進(jìn)機(jī)制上，探索由集團(tuán)成立招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一招聘的模式，由核心校統(tǒng)一培訓(xùn)后安排至各成員校，并在招聘名額方面給予政策傾斜。在師資柔性流動(dòng)機(jī)制上，探索與骨干教師評(píng)審、教師職稱評(píng)審對(duì)接的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教師的流動(dòng)積極性。

　　“集團(tuán)化辦學(xué)不應(yīng)是行政工作的簡(jiǎn)單落實(shí)，而是基于實(shí)證研究支持的科學(xué)推進(jìn)；不應(yīng)只是辦學(xué)形式上的變化發(fā)展，而是基于真問題的機(jī)制體制的改革創(chuàng)新，最終的落腳點(diǎn)在于區(qū)域教育均衡發(fā)展。”邵志勇說。