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各市委、楊凌示范區(qū)黨工委組織部，各市人力資源和社會保障局、楊凌示范區(qū)人事勞動局，省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《陜西省專業(yè)技術(shù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》已經(jīng)省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2012年3月16日

陜西省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃

（2011—2020）

為全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，更好地實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，努力造就一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。根據(jù)國家《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010─2020年）》和《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的總體要求，結(jié)合我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍，制定本規(guī)劃。

一、人才隊伍現(xiàn)狀

（一）取得的成效

“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視下，我省大力實施人才強(qiáng)戰(zhàn)略，將專業(yè)結(jié)束人才隊伍建設(shè)作為全面推進(jìn)人才工作發(fā)展的重要抓手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善管理措施，優(yōu)化發(fā)展化境，專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)成效顯著。

1、專業(yè)技術(shù)人才總量快速增長。截止2010年底，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)128萬人，每萬人中擁有專業(yè)技術(shù)人才341人。年均增長率超過3%

2、專業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)明顯提高。截止2010年底，全省高級職稱人數(shù)達(dá)11萬人。享受政府特殊津貼專家1892人，國家有突出貢獻(xiàn)青年專家78人，百千萬人才工程國家級人選97人，省有突出貢獻(xiàn)專家937人。省三五人才第一層次90人，第二層次771人，第三層次5600人，累計培養(yǎng)博士后研究人員2626人。

3、專業(yè)技術(shù)人才的作用的作用顯著增長。廣大專業(yè)技術(shù)人才承擔(dān)大量的科研和工程建設(shè)項目，取得了一大批具有顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的科研成果，在推進(jìn)理論創(chuàng)新、科技、創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，為加快我省特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動社會各項事業(yè)全面進(jìn)步做出了較為突出的貢獻(xiàn)。

4、專業(yè)技術(shù)人才刮管理體制機(jī)制不斷完善。高層次人才培養(yǎng)工作不斷得到加強(qiáng)，人才評價激勵機(jī)制逐步完善，市場作用人機(jī)制初步形成，事業(yè)單位聘用制和崗位管理制度全面推行，初步實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

5、專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境逐步完善。專業(yè)技術(shù)人才的社會地位得到了顯著提升，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍已經(jīng)形成，專業(yè)技術(shù)人才隊伍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性地位和作用日益凸顯。

（二）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，各國之間以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)、人才為焦點(diǎn)的綜合國力競爭日益激勵。人才資源已經(jīng)成為第一資源。在綜合競爭中越來越具有決定性意義。我省正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐快，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境保護(hù)、勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)層次過低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新新型國家的要求相比，我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍在整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境方面還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才尤其是行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)軍人才匱乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，人才投入不足、激勵保障措施不夠，服務(wù)體系有待進(jìn)一步改善等。

國以才立，政治才治、業(yè)以才興。新形勢任務(wù)對我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作提出了新的更高德要求，必須要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感、科學(xué)規(guī)劃、深化改革、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，以實現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為目標(biāo)，以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿工作深入發(fā)展，為陜西經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、人民生活日益富足提供強(qiáng)有力的人才支撐。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，全面實施科學(xué)教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為依據(jù)，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；以高層次人才隊伍建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，帶動專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體實力提升；以創(chuàng)新體制機(jī)制我為動力，營造專業(yè)技術(shù)人才成長的制度環(huán)境；以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用為根本，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的反戰(zhàn)平臺，推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

1、人才優(yōu)先，服務(wù)發(fā)展。

2、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制。

3、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。

4、分類實施，統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、發(fā)展目標(biāo)

今后十年，專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展的總體目標(biāo)是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，形成一個人盡其才、才盡其用的人才體制機(jī)制環(huán)境，使人才發(fā)展環(huán)境明顯改善，專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展水平居于全國前列。具體目標(biāo)是。

1、專業(yè)技術(shù)人才總量較快增長。到2015年，努力使全省專業(yè)人才總量達(dá)到173萬人，具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員達(dá)到18萬人，博士后研究人員達(dá)到3500人左右，專業(yè)技術(shù)人才在全省人口比例提高4.5%。到2020年，全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到206萬人，具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員總量達(dá)到25萬人，博士后研究人員達(dá)到6000人左右，專業(yè)技術(shù)人才在全省人口比例提高5%。

2、專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)布局逐步合理。到2015年，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10:38:52，大專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才分別占專業(yè)技術(shù)人才總量的75%，專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育面達(dá)到80%以上。到2020年，高、中、初級船業(yè)技術(shù)人才比例為10:40;50,專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育面達(dá)到90%以上。專業(yè)技術(shù)人才在學(xué)科、專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)間的分布趨于合理，結(jié)構(gòu)性矛盾基本得到緩解。

3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍能力素質(zhì)明顯提升。到2015年，在科學(xué)發(fā)展主流向上具有重大影響的一批創(chuàng)新成果相繼取得沒在國際科技尖端領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用、引領(lǐng)發(fā)展方向的科學(xué)家不斷涌現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中專業(yè)技術(shù)人才隊伍不斷壯大，我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)不斷提高，社會、文化事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才基本適應(yīng)發(fā)展需求，基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍進(jìn)一步壯大。

4、專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。專業(yè)技術(shù)人才的吸引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機(jī)制進(jìn)一步完善，人才公共服務(wù)體系不斷建立健全，市場對人才的配置作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；企事業(yè)單位用人制度更加靈活，分配制度、社會保障更趨合理；專業(yè)技術(shù)人才的地位不斷提高，作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。

五、重點(diǎn)項目

（三）專業(yè)技術(shù)人才能力提升計劃

1、項目內(nèi)容

全面加強(qiáng)全省專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作，努力提升我省專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體能力素質(zhì)。2015年實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)面達(dá)到80%以上。到2020年，實現(xiàn)繼續(xù)教育行業(yè)、地區(qū)全覆蓋、專業(yè)技術(shù)人才接受教育學(xué)習(xí)全面達(dá)到90%以上，初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)全面提升，各類專業(yè)技術(shù)人才基本能適應(yīng)和滿足和行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。

2、主要措施

（1）資金支持

省上每年設(shè)立1000萬元繼續(xù)驕傲與專項資金，各地市和行業(yè)部門按照1:1的比例設(shè)立配套繼續(xù)教育專項經(jīng)費(fèi)。納入各級年度財政預(yù)算�？顚Ｓ�。按照《陜西省專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育條例》要求，繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由政府、單位和個人合理承擔(dān)的原則，設(shè)立繼續(xù)教育培訓(xùn)收費(fèi)項目，通過設(shè)立繼續(xù)教育培訓(xùn)收費(fèi)項目，統(tǒng)一規(guī)范繼續(xù)教育收費(fèi)行為，解決繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)困難和彌補(bǔ)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足問題。

（2）政策扶持

認(rèn)真貫徹國家《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020）》和《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，完善繼續(xù)教育配套政策，落實繼續(xù)教育證書登記制度，實行繼續(xù)教育與職稱評審掛鉤。大力支持專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育能力提升學(xué)習(xí)，建立50家左右省級繼續(xù)教育基地，為繼續(xù)教育課題研發(fā)，人才培訓(xùn)提供服務(wù)平臺。開通陜西省專業(yè)技術(shù)人人員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)，方便專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育深造。每年圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域舉辦30期左右高級研修班。努力為我省培養(yǎng)高端急需緊缺人才。建立繼續(xù)教育聯(lián)席會議制度，健全繼續(xù)教育效果監(jiān)督評估機(jī)制，每兩年表彰一批繼續(xù)教育先進(jìn)集團(tuán)和個人。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

專業(yè)技術(shù)人才隊伍是我省人才隊伍的重要組織部分。在省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下。省人力資源部門負(fù)責(zé)全省專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實工作。加強(qiáng)對規(guī)劃實施的全過程管理。制定和實施與規(guī)劃相配套的管理制度，確定管理目標(biāo)和要求，重點(diǎn)抓好規(guī)劃的實施和監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要按照國家和我省專業(yè)技術(shù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門專業(yè)或技術(shù)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作人員，及時制定貫徹落實的工作計劃和實施細(xì)則，形成上下貫徹、左右銜接的全省專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃實施體系。

（二）積極實施專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)先投入政策。

各級政府和部門要優(yōu)先保證對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展工作的投入，將專業(yè)技術(shù)人才工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，加大對提高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的資助力度，增加數(shù)額比例，逐年提高投入、引進(jìn)和培養(yǎng)人才的資金數(shù)額和比例。進(jìn)一步拓展專業(yè)技術(shù)人才投資渠道，逐步建立起以政府財政支持為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、社會資助等多元化的專業(yè)技術(shù)人才投資機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制創(chuàng)新。

進(jìn)一步改革完善專業(yè)技術(shù)人才職稱評審辦法，大力加強(qiáng)民營企業(yè)和中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，大力實施專業(yè)技術(shù)人才能力提升工程。全面實施以績效為主導(dǎo)的薪酬分配制度。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，健全人力資源市場體系。發(fā)揮市場配置作用。不斷完善技術(shù)人員到基層服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)人才向基層流動，促進(jìn)不同區(qū)域?qū)�業(yè)技術(shù)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推行事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度。健全現(xiàn)代企業(yè)人事制度和事業(yè)單位人事管理機(jī)制。建立高層人才服務(wù)綠色通道，進(jìn)一步提高人才的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才工作基礎(chǔ)制度

進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人才社會保障體系，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和人才市場管理、人才權(quán)益保護(hù)等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才政策法規(guī)，形成有利于人才發(fā)展的政策與法制環(huán)境。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才信息統(tǒng)計工作，建立人才需求信息發(fā)布制度，建立人才工作評價體系，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督和考核；制定監(jiān)督考核具體辦法，建立跟蹤、評估機(jī)制，及時研究解決出項的新情況、新問題。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃實施的重大意義和指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，大力宣揚(yáng)規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成社會關(guān)心、支持專業(yè)就技術(shù)人才隊伍發(fā)展的良好社會環(huán)境。