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濟(jì)南市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章　總　則

第一條 為進(jìn)一步激發(fā)人力資源市場主體活力，規(guī)范經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《人力資源市場暫行條例》、《山東省人力資源市場條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好人力資源服務(wù)行政許可及備案有關(guān)工作的通知》（魯人社規(guī)〔2019〕12號）文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條 在本市行政轄區(qū)內(nèi)從事職業(yè)中介活動及開展其他人力資源服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)(含分支機(jī)構(gòu)），適用本辦法；通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。

第四條 市行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣行政審批服務(wù)部門實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、備案和書面報告工作，市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣人力資源社會保障部門對轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，培育扶持骨干企業(yè)，共同維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。

第二章　行政許可、備案、書面報告

第五條 申請從事職業(yè)中介活動的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，需向機(jī)構(gòu)所在地區(qū)縣依法有審批權(quán)的行政審批服務(wù)部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。

職業(yè)中介活動是指為用人單位招用人員和勞動者求職提供中介服務(wù)以及其他相關(guān)服務(wù)的活動，包括為勞動者介紹用人單位、為用人單位推薦勞動者、為用人單位和個人提供職業(yè)介紹信息服務(wù)、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)人力資源信息服務(wù)、組織開展現(xiàn)場招聘會、開展網(wǎng)絡(luò)招聘、開展高級人才尋訪服務(wù)等。

第六條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向所在地區(qū)縣行政審批服務(wù)部門備案。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在申請行政許可時，一并辦理備案事項(xiàng)。（辦事指南見附件1）

第七條 取得人力資源服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的章程和管理制度；

（二）有與其業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模相適應(yīng)的固定場所、辦公設(shè)施；

（三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；

（四）依法取得營業(yè)執(zhí)照并能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請人力資源服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門提交下列材料：

（一）《經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動許可（開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案）申請表》(附專職工作人員相關(guān)材料) ；

（二）機(jī)構(gòu)章程；

（三）管理制度（包括服務(wù)流程、服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布審查和投訴處理制度等）；

（四）場所、設(shè)施的使用權(quán)或所有權(quán)證明和場所照片（屬于自有場所，提交房產(chǎn)證明；屬于租賃場所，提交租賃合同和出租方房產(chǎn)證明或提交租賃登記備案證明）；

（五）營業(yè)執(zhí)照；

（六）開展互聯(lián)網(wǎng)人力資源信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)招聘的，還需提交互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》）。

第九條 行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20個工作日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)《人力資源服務(wù)許可證》（有效期5年）；不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十條 申請人力資源服務(wù)備案的，應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門提交下列材料：

（一）《經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動許可（開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案）申請表》；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）場所、設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)證明和場所照片（屬于自有場所，提交房產(chǎn)證明；屬于租賃場所，提交租賃合同和出租方房產(chǎn)證明或提交租賃登記備案證明）。

第十一條 在人力資源服務(wù)備案業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，且備案材料齊全、符合要求的，由行政審批服務(wù)部門出具《經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案憑證》（以下簡稱《備案憑證》）。

第十二條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自工商登記、工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告所在地的行政審批服務(wù)部門。（辦事指南見附件2）

第十三條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申報材料齊全的、符合要求的，由行政審批服務(wù)部門出具《經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)報告回執(zhí)》。

第十四條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人和延續(xù)或終止經(jīng)營申報材料齊全、符合要求的，由行政審批服務(wù)部門換發(fā)或收回《人力資源服務(wù)許可證》和《備案憑證》。

第十五條 人力資源服務(wù)許可證（正副本）或備案憑證遺失的需主動向人力資源社會保障部門報告，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示遺失，向行政審批服務(wù)部門申請補(bǔ)發(fā)。

第三章 年度報告公示

第十六條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，向所在地人力資源社會保障部門報送經(jīng)營情況年度報告，并對年度報告真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十七條 人力資源社會保障部門可依法公示或引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容，公示時間不少于7日。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密等涉密信息，或其他確實(shí)暫不宜公開的信息，不進(jìn)行公示。

第四章　監(jiān)督管理

第十八條 區(qū)縣人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)內(nèi)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)營所在地行政區(qū)劃，分別由歷下、歷城、高新區(qū)人力資源社會保障部門監(jiān)督管理。未經(jīng)依法許可或備案，不得從事職業(yè)中介或其他人力資源服務(wù)活動。

第十九條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示下列事項(xiàng)，并接受人力資源社會保障部門的監(jiān)督檢查：

（一）人力資源服務(wù)許可證或備案憑證；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）服務(wù)項(xiàng)目；

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話。

第二十條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬，如實(shí)記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

第二十一條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件、經(jīng)辦人身份證件、用人單位委托證明，并對所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

第二十二條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得以招聘為名牟取不正當(dāng)利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十三條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息，應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。

第二十四條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當(dāng)制定組織實(shí)施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實(shí)參加招聘會的單位資質(zhì)及其招聘簡章的真實(shí)性、合法性，依法向舉辦地公安、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)，并向社會公布招聘會信息。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招聘會結(jié)束后15個工作日內(nèi)向舉辦地人力資源社會保障部門報告舉辦情況。

第二十五條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

第二十六條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中不得有下列行為：

（一）提供虛假求職和招聘信息；

（二）發(fā)布包含歧視性內(nèi)容的招聘信息；

（三）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（四）為無合法身份證件的求職者或者無合法證照的用人單位提供人力資源服務(wù)；

（五）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè)；

（六）扣押求職者的居民身份證和其他證件，或者向求職者收取押金；

（七）出售、非法向他人提供求職者、用人單位信息，或者未經(jīng)求職者、用人單位同意公開其信息；

（八）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓人力資源服務(wù)許可證；

（九）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得人力資源服務(wù)許可；

（十）以脅迫、欺詐等方式提供人力資源服務(wù)；

（十一）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十七條 人力資源社會保障部門對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行實(shí)地檢查；

（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬、服務(wù)信息檔案等；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

人力資源社會保障部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

對人力資源社會保障部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)，侵害求職者或者用人單位合法權(quán)益，造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

事中事后監(jiān)管情況錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。

第五章　工作要求

第二十八條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過當(dāng)面提交、信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式報送申請材料。

第二十九條 行政審批服務(wù)部門與人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立審管互動機(jī)制，自相關(guān)行政決定作出后1個工作日內(nèi)，特殊情況不得超過2個工作日，通過信息共享渠道推送給對方，實(shí)現(xiàn)許可、備案、書面報告等信息與市場監(jiān)管、行政處罰決定等信息的互聯(lián)互通。

第三十條 對該辦法實(shí)施前已取得人力資源服務(wù)許可證、業(yè)務(wù)范圍包含職業(yè)中介服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合許可條件的需在原許可證到期前主動提出換證申請，由所在地區(qū)縣行政審批服務(wù)部門為其換發(fā)新版許可證，無須重新審批，并為其做好許可、備案、書面報告的咨詢解釋工作。

第三十一條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、備案和書面報告。具體可按照《人力資源社會保障部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 外商投資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理，適用本辦法。

第三十三條 本辦法自2020年12月31日施行，有效期至2025年12月31日。原《濟(jì)南市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》(濟(jì)人社發(fā)〔2016〕135號)同時廢止。