廣東省民政廳日前發(fā)布該省城鄉(xiāng)低保最低標準�；�于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，該標準根據(jù)各地生活水平和財政能力將城鄉(xiāng)低保最低標準的設立劃分為4類地區(qū)。標準由今年1月1日起實施，各地未達標月份將予以補發(fā)。

　　根據(jù)標準，廣州市、深圳市為一類地區(qū);珠海市、佛山市(含順德區(qū))、東莞市、中山市為二類地區(qū)。這兩類地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的低保標準持平，分別為一類地區(qū)每人每月650元和二類地區(qū)每人每月550元。

　　三類地區(qū)包括惠州市、江門市(不含臺山、開平、恩平市)、肇慶市(不含所轄縣)，城鎮(zhèn)低保最低標準為每人每月520元，農(nóng)村386元。其余市縣為四類地區(qū)，城鎮(zhèn)低保最低標準每人每月410元，農(nóng)村260元。

　　廣東省2013年建立城鄉(xiāng)低保最低標準制度，每年由省政府根據(jù)各地城鄉(xiāng)居民人均消費性支出、人均財力等因素，分區(qū)制定全省城鄉(xiāng)低保標準和城鄉(xiāng)低保補差水平最低標準。在廣東省民政廳發(fā)布最低標準后，各地級市人民政府還將制定和發(fā)布當?shù)氐某青l(xiāng)低保標準，且將不低于省制定的最低標準和當?shù)噩F(xiàn)行標準。

東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟
和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法�！　�
　　第二條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對家庭人均
月收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的城鄉(xiāng)居（村）民實行差額救助的社會救濟制
度�！　�
　　第三條　建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應遵循保障城鄉(xiāng)居（村）
民基本生活與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)
合，并實行公平、平等、民主的原則�！　�
　　第四條　各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度
工作的組織和實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會在縣（含縣級市、
區(qū)，下同）民政部門的指導下負責最低生活保障制度工作的具體實施�！　�
　　各級財政、勞動、統(tǒng)計、物價、工會等部門和有關組織應配合、協(xié)助民政部
門做好最低生活保障工作。

第二章　工作職責

　　第五條　省、市、縣民政部門職責：　　
　�。ㄒ唬┙M織調(diào)查研究、制定本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文
件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實施
步驟，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級人民政府匯
報；　　
　　（二）指導、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障
工作；　　
　�。ㄈ�）負責管理本級城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；
　　
　�。ㄋ模┴撠熤贫ū炯壞甓缺Ｕ腺Y金預算和決算報告；　　
　　（五）負責實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務培訓和計
算機網(wǎng)絡管理、統(tǒng)計匯總、檔案管理；　　
　�。�六）組織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量開展社會幫困工作；　　
　�。ㄆ撸┴撠熡嘘P部門工作的協(xié)調(diào)；　　
　�。ò耍┦�、縣民政部門負責保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定�！　�
　　第六條　省、市、縣財政部門職責：　　
　�。ㄒ唬┡浜厦裾�部門實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保
障標準及實施辦法；　　
　　（二）負責落實和檢查本級保障資金的預算和籌集情況，及時向同級人民政
府報告；　　
　�。ㄈ�）對本級民政部門提出的下一年度的保障資金的預算進行審核，按用款
計劃保證撥付；　　
　�。ㄋ模�審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算，按規(guī)定匯總上報；　
　�。ㄎ澹�檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財務制度，保
證會計核算的準確，并定期上報�！　�
　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責：　　
　　（一）按照縣民政和財政部門制定的實施辦法，組織、落實城鄉(xiāng)居（村）民
最低生活保障工作；　　
　�。ǘ�）對申請者的收入情況、生活困難程度進行審核；　　
　　（三）負責對城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復核；　　
　　（四）提供咨詢服務；　　
　　（五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；　　
　　（六）依法調(diào)查、處理騙取、冒領城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法
行為；　　
　　（七）負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計和檔案管
理；　　
　�。ò耍┙M織、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量進行社會幫困活動�！　�
　　第八條　居（村）民委員會職責：　　
　�。ㄒ唬┙邮芫樱ù澹┟竦纳暾�，組織對申請者的情況進行調(diào)查核對；　　
　　（二）張榜公布保障對象的名單；　　
　�。ㄈ�）提供咨詢服務；　　
　�。ㄋ模┴撠煂Τ青l(xiāng)居（村）民最低生活保障對象的定期復核�！　�
　　第九條　部門和單位職責：　　
　�。ㄒ唬┴撠煂Ρ静块T、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)
人員最低生活保障金的申請出具有關證明；　　
　�。ǘ�）準確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活
補助收入和各種救濟收入（含臨時援助、資助）的數(shù)額和領取的時間，及申請者
下（待）崗、失業(yè)的日期。

第三章　保障對象

　　第十條　最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于
當?shù)刈畹蜕�活保障標準的城鄉(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：　　
　　（一）無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡稱“三無”
人員）的居民；　　
　�。ǘ�）領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入
低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的居民；　�?br /> 　�。ㄈ�）在職和下（待）崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后，以及
退休人員領取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的居民�?br /> 　　
　�。ㄋ模┢渌�家庭人均月收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的城鄉(xiāng)居(村)民（不
包括農(nóng)村五保對象）。　　
　　第十一條　申請者有下列情形之一的不予批準：　　
　�。ㄒ唬┘彝�實際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；　　
　�。ǘ�）家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要并用
于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；　　
　�。ㄈ�）家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；　　
　�。ㄋ模┻`反《廣東省計劃生育條例》未采取補救措施的。

第四章　保障對象家庭收入的計算

　　第十二條　本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系的
下列人員：　　
　�。ㄒ唬┓蚱蓿弧　�
　�。ǘ�）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖
父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；　　
　�。ㄈ�）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與
子女亡故的祖父母、外祖父母；　　
　�。ㄋ模┬�、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；　　
　�。ㄎ澹└改概c喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力，但收入不足以維持生
活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力和條件的子女�！　�
　　第十三條　本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以
下內(nèi)容：　　
　�。ㄒ唬└黝惞べY、獎金、津貼、補貼和各類勞動收入；　　
　�。ǘ�）繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入；　　
　�。ㄈ�）各項社會保險待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等；　　
　�。ㄋ模┢渌麘�計入的家庭收入�！　�
　　第十四條　家庭收入不穩(wěn)定時，按申請時前６個月收入的平均數(shù)計算；家
庭收入屬一次性收入時，將其分攤到６個月計算�！　�
　　第十五條　凡年滿１８周歲至女性年滿５５周歲男性年滿６０周歲（不含
在校學生），按月領取工資或勞動報酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實際月收入計算收入。
城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行�！　�
　　第十六條　贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人家庭人均月收入低于當?shù)鼐樱ù澹┟褡畹?br /> 生活保障標準的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務人家庭人均
月收入超過當?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕�活保障標準的，應先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費，如
果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費除以被贍養(yǎng)（撫
養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費�！　�
　　第十七條　本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟標準
高于最低生活保障標準的，按原救濟標準發(fā)放�！　�
　　第十八條　下列收入不計入家庭收入：　　
　　（一）根據(jù)國家有關規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等；　　
　�。ǘ�）對國家做出突出貢獻，縣以上人民政府給予的一次性獎勵；　　
　　（三）獨生子女保健費；　　
　�。ㄋ模﹩试豳M。

第五章　保障標準

　　第十九條　制定最低生活保障標準，應以既保障基本生活，又有利于克服
依賴思想的原則，結(jié)合當?shù)叵铝幸蛩兀骸　?br /> 　�。ㄒ唬┤司鶎嶋H生活水平；　　
　�。ǘ�）維持最低生活水平所必需的費用；　　
　　（三）物價指數(shù)；　　
　　（四）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況；　　
　　（五）與其他各項社會保障標準相銜接�！　�
　　第二十條　最低生活保障標準由縣級以上民政部門會同當?shù)刎斦�、統(tǒng)計、
物價等部門制定，經(jīng)縣級以上人民政府批準后向社會公布�！　�
　　第二十一條　最低生活保障標準應根據(jù)當?shù)厣�活必需品的價格變化和人民
生活水平的提高適時調(diào)整。

第六章　保障資金的管理

　　第二十二條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財政預算安排。農(nóng)村村民最低
生活保障資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟共同負擔�！　�
　　第二十三條　實施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級
負責的辦法，應由地方人民政府列入財政預算的列入當?shù)刎斦�預算安排，應由鄉(xiāng)
鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟負擔的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實。　　
　　第二十四條　建立保障資金預決算編制和報表制度：　　
　�。ㄒ唬┟磕昴甑浊坝筛骷壝裾�部門依據(jù)保障對象的人數(shù)及應補差金額數(shù)，提
出下一年度的預算計劃，經(jīng)同級財政部門審核列入預算，報同級人民政府同意后
報同級人大批準，由同級財政部門列入年度支出預算計劃；　　
　�。ǘ�）民政部門根據(jù)同級財政部門核定的年度預算計劃，按照實際保障對象
人數(shù)編制每月（季）實際發(fā)放保障金支出計劃，報同級財政部門審核，由財政部
門根據(jù)月（季）支出計劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負責發(fā)放；　
　�。ㄈ�）縣民政部門于每月５日前，向同級財政部門和上級主管部門報送本縣
居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報表；地級市民政部門和財政部
門每年７月１０日前和下一年１月１０日前向省財政部門、省民政部門報送本市
居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報表；　　
　�。ㄋ模┍Ｕ辖鸬慕Y(jié)余，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年
度保障資金支出預算計劃�！　�
　　第二十五條　保障資金的財務管理：　　
　　（一）最低生活保障資金必須按照預算內(nèi)專項資金管理辦法進行管理，確保
�？顚Ｓ�，不得挪作他用；　　
　　（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊（含
家庭人員、收入來源、領取保障金時間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變
化進行調(diào)整，縣民政部門和財政部門應該設置保障資金明細帳；　　
　�。ㄈ�）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時，必須使用省統(tǒng)一印制的《××
年××月領取最低生活保障金登記表》，并以此作為財務記（入）帳的原始憑證；
　　（四）保障金的支出，列入政府預算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的
最低生活保障費。　　
　　第二十六條　保障金的使用應接受財政、審計和監(jiān)察部門的檢查、審查和
監(jiān)督。

第七章　保障金的申請審批程序

　　第二十七條　保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）
委會提出書面申請，填報《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱
《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關證明材料�！　�
　　第二十八條　居（村）委會應在受理申請之日起１０日內(nèi)，對申請者的有
關情況進行調(diào)查核實，簽署意見后將申請者有關材料和調(diào)查情況上報街道辦事處
（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進行審核。　　
　　第二十九條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應在１０日內(nèi)對申請者家庭情
況進行審核，并簽署審核意見，報送所在地縣民政部門審批。　　
　　第三十條　縣民政部門應在１０日內(nèi)對申請作出批準或者不予批準的決定。
決定批準的，應確定救濟數(shù)額，將《申請表》一份報上級民政部門備案，一份留
存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時下
發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》（以下簡稱《領取證》）。決定不
予批準的應當書面通知申請人，并說明理由�！　�
　　第三十一條　居（村）委會應及時將批準的保障對象名單、保障金額等張
榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章　保障金發(fā)放程序

　　第三十二條　對經(jīng)批準領取保障金的家庭，其領取日期應當自作出批準之
日的當月計算，領取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領取期
限屆滿后，應在屆滿前３０日內(nèi)重新申請，如不重新申請，則取消其保障資格，
收回《領取證》。　　
　　第三十三條　縣民政部門每月將本級負擔的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事
處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府�！　�
　　第三十四條　保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障
對象持《領取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民
政府領取保障金�！　�
　　第三十五條　每月保障金發(fā)放結(jié)束２日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應
將《××年××月領取最低生活保障金登記表》（附本或復印件）報縣民政部門
備案。

第九章　保障金變更轉(zhuǎn)移

　　第三十六條　縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會必
須定期對領取保障金家庭的收入變動情況和實際生活水平進行復核�！　�
　　領取保障金的家庭應當如實反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會的檢查。　　
　　第三十七條　領取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應在當月向居（村）
委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保
障金的變更手續(xù)�！　�
　　第三十八條　停發(fā)保障金的對象必須將《領取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街
道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放
數(shù)量的對象應重新填寫《申請表》，進行再次審批�！　�
　　第三十九條　領取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的，應辦理保
障金領取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十章　法律責任

　　第四十條　從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部
門、單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬�濫用職權，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標準的；
　�。ǘ�）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；
　�。ㄈ�）玩忽職守，影響最低保障工作正常進行的；
　　（四）出具不實證明的。　　
　　第四十一條　對在領取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦
理變更手續(xù)，繼續(xù)領取或多領保障金的，由發(fā)放保障金的部門對其進行批評教育，
并追回其已經(jīng)領取的保障金。　　
　　第四十二條　對采用虛報或者隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取、冒領
保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追
究刑事責任�！　�
　　第四十三條　申請保障金未得到答復，或者申請者認為自己符合條件而未
被批準的，可以依法提起行政復議或行政訴訟。

第十一章　附　　則

　　第四十四條　本辦法自１９９９年７月１日起施行。