大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過(guò)程。隨著近期我國(guó)不斷走向轉(zhuǎn)型化進(jìn)程以及社會(huì)就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。

各縣、區(qū)人民政府，市政府直屬和在雙中、省直各單位：　　

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔２０１５〕２１號(hào)）、《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔２０１５〕１６號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的通知》（黑人社函〔２０１５〕２０６號(hào)）精神，進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生（含各類高校畢業(yè)生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類高校畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)全市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。　　

一、開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)　　

高校調(diào)整課程體系，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識(shí)過(guò)程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。并聘請(qǐng)稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)專家及自主創(chuàng)業(yè)的成功人士舉辦講座，通過(guò)辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)示范、生產(chǎn)實(shí)踐、信息交流和服務(wù)等方式，同時(shí)采用現(xiàn)代傳媒開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上視頻培訓(xùn)，采取靈活多樣的方式，立足基層，面向大學(xué)生切實(shí)做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。積極開(kāi)展“一對(duì)一”的保姆式服務(wù)，提供“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋項(xiàng)目推介＋政策解答＋融資服務(wù)”。各類孵化基地建成后，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)跟蹤一條龍服務(wù)。用三年時(shí)間，引領(lǐng)６００名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。 　

二、加大資金扶持力度　　

對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供２年期一般額度為１０萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，按人均１０萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予為期２年的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予全額貸款貼息；對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)人員３０％（超過(guò)１００人的達(dá)到１５％）以上、并與其簽訂１年以上勞動(dòng)合同，給予為期２年、最高不超過(guò)２００萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按貸款基準(zhǔn)利率的５０％給予貼息。各級(jí)政府要積極籌措資金，安排一定額度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，支持在校和畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持全市科技企業(yè)孵化器為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辟建孵化基地。

三、完善融資擔(dān)保體系　　

各級(jí)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人作為大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的保證人，一年期擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)１.５％。民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款擔(dān)保責(zé)任余額，不受整體擔(dān)保放大倍數(shù)限制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)手續(xù)，開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理服務(wù)。在具備條件地區(qū)的政務(wù)大廳中開(kāi)設(shè)大學(xué)生小額擔(dān)保貸款專門(mén)窗口，實(shí)行擔(dān)保公司和銀行部門(mén)“一站式”服務(wù)。符合貸款條件的，金融部門(mén)要在１０個(gè)工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)告知申請(qǐng)人。銀行要將貸款條件及申請(qǐng)流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

四、實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策　　

大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的，在評(píng)審時(shí)給予價(jià)格６％至１０％的扣除；同時(shí)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地為準(zhǔn)，供貨１００公里以內(nèi)加５分，２００公里以內(nèi)加４分，３００公里以內(nèi)加３分。各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。免除稅務(wù)登記證、發(fā)票工本費(fèi)等費(fèi)用。大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營(yíng)業(yè)額）不超過(guò)３萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅；３年內(nèi)按每戶每年９６００元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦符合條件的小型微利企業(yè)，按２０％稅率征收企業(yè)所得稅，年應(yīng)納稅所得額低于３０萬(wàn)元（含３０萬(wàn)元）的，其所得按５０％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按２０％稅率繳納企業(yè)所得稅。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按１５０％所得稅前加計(jì)扣除。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上的，可以按照其投資額的７０％在股權(quán)持有滿２年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。對(duì)在園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員，第一、二年水、電、場(chǎng)地租賃等免費(fèi)，第三年給予優(yōu)惠扶持政策按５０％繳費(fèi)，用“種子資金”給予補(bǔ)貼。

五、降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻　　

取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作為辦理稅收減免手續(xù)的條件；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗(yàn)資報(bào)告作為辦理公司注冊(cè)登記的條件。進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許符合相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者“一照多址”、“一址多照”、“住改商”。按照《黑龍江省企業(yè)“四證合一”登記管理實(shí)施辦法（試行）的通知》要求，啟動(dòng)企業(yè)“四證合一”登記工作，提高企業(yè)登記行政審批效率。 　

六、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)　　

要在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，重新著重篩選一批適合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀項(xiàng)目，依托創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)對(duì)外發(fā)布更新，免費(fèi)提供給創(chuàng)業(yè)者使用。爭(zhēng)取到２０１７年，市級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)入駐項(xiàng)目４００個(gè)，縣級(jí)３００個(gè)。

七、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)　　

市、縣區(qū)政府通過(guò)政府投資及爭(zhēng)取多方投資等方式，充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清理出來(lái)的非辦公類用房、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、校舍等適合小企業(yè)聚集的場(chǎng)所，創(chuàng)建孵化基地、科技園及眾創(chuàng)空間，以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時(shí)期的政策扶持和創(chuàng)業(yè)孵化。在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)或眾創(chuàng)空間內(nèi)單獨(dú)設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)區(qū)域，為其提供相應(yīng)服務(wù)。對(duì)各部門(mén)、各行業(yè)已建成不同類型的園區(qū)要加強(qiáng)管理，提檔升級(jí)，跟蹤服務(wù)。到２０１７年，爭(zhēng)取建成３個(gè)科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園），市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在市里建設(shè)孵化器；黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)大學(xué)科技園；寶清、集賢縣在縣里建設(shè)孵化器；尖山、嶺東區(qū)在各區(qū)建設(shè)孵化器。加快制定和落實(shí)我市科技研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)立科技企業(yè)孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化　　器建設(shè)。（由市科技局、人社局、工信委、黑煤職院負(fù)責(zé)）　　

八、鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)　　

針對(duì)工作急需、專業(yè)性較強(qiáng)且員額不足的公務(wù)員職位，向高校畢業(yè)生適度放寬報(bào)名資格條件，鼓勵(lì)報(bào)考。政府購(gòu)買(mǎi)的基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位優(yōu)先用于安置高校畢業(yè)生，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，每年招募一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開(kāi)展志愿服務(wù)，充實(shí)基層人才隊(duì)伍。服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”高校畢業(yè)生，參加基層公共和社會(huì)服務(wù)崗位招聘時(shí)，筆試成績(jī)加５分，對(duì)基層服務(wù)項(xiàng)目期滿的畢業(yè)生，報(bào)考本人戶籍地崗位的和期滿考核為優(yōu)秀等次的，再各加２分�；鶎庸�共管理和社會(huì)服務(wù)崗位期滿人員在報(bào)考事業(yè)單位和公務(wù)員時(shí)享受項(xiàng)目生同等政策。每年通過(guò)“三支一扶”安排３０名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。（由市人社局負(fù)責(zé)）　　

九、完善見(jiàn)習(xí)基地體系建設(shè)　　

積極鼓勵(lì)具備接納畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)能力的全市企事業(yè)單位和農(nóng)村基層單位申報(bào)高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地，每年組織３００名左右畢業(yè)生實(shí)習(xí)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各見(jiàn)習(xí)基地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平適當(dāng)提高高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中市就業(yè)專項(xiàng)資金按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的５０％予以補(bǔ)貼。凡被見(jiàn)習(xí)單位錄（聘）用的見(jiàn)習(xí)生，取消試用期，見(jiàn)習(xí)期計(jì)算工齡。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習(xí)崗位。對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到５０％以上的見(jiàn)習(xí)單位，當(dāng)年的見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的５０％上浮到６０％。對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（由市人社局負(fù)責(zé)）　　

十、鼓勵(lì)新興創(chuàng)業(yè)模式　　

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，積極發(fā)展“微商”、“網(wǎng)店”等新興創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)人員提供相應(yīng)的技術(shù)及其他政策扶持，探索利用互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬孵化器，放寬電子商務(wù)主體登記條件，給予網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、快遞、物流等電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的項(xiàng)目展示平臺(tái)，創(chuàng)新和拓展相關(guān)服務(wù)。

十一、做好大學(xué)生實(shí)名制登記　　

將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心免費(fèi)發(fā)放。有需求的留學(xué)回國(guó)人員在各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放檔案時(shí)，可同時(shí)領(lǐng)取�？h以上各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立高校畢業(yè)生服務(wù)窗口，開(kāi)展畢業(yè)生報(bào)到、人事代理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢等“一站式”服務(wù)。對(duì)于在校未能及時(shí)領(lǐng)取《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生，及時(shí)發(fā)放《黑龍江�。玻埃保祵酶咝．厴I(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)名登記信息表》和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。依托“金保工程”對(duì)２０１５屆高校畢業(yè)生實(shí)名登記進(jìn)行信息化管理。對(duì)于實(shí)名登記的高校畢業(yè)生基本情況、接受就業(yè)服務(wù)情況、享受就業(yè)政策扶持情況等，及時(shí)錄入“金保工程”高校畢業(yè)生實(shí)名登記系統(tǒng)，做好臺(tái)帳記錄，同時(shí)建立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度。

十二、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站和微平臺(tái)　　

通過(guò)整合政府各部門(mén)、企業(yè)、大中專院校、社會(huì)組織等多方面資源，打造符合雙鴨山實(shí)際的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站。定期發(fā)布青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息、青年就業(yè)崗位信息、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息等內(nèi)容。團(tuán)市委還將創(chuàng)建雙鴨山青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)微平臺(tái)。在微平臺(tái)上發(fā)布黨和政府的惠民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、青年創(chuàng)業(yè)典型事跡、就業(yè)招聘信息、雙鴨山青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站鏈接等內(nèi)容。方便青年線上線下及時(shí)了解我市的創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，幫助青年選出適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。 　　

十三、建立法律援助服務(wù)站　　

免費(fèi)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供人事代理、檔案保管、申報(bào)職稱評(píng)定、申請(qǐng)辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等便捷服務(wù)。及時(shí)為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)，為其能正常過(guò)組織生活提供網(wǎng)絡(luò)宣傳教育平臺(tái)。將大學(xué)生群體納入法律援助范圍。降低法律援助門(mén)檻，放寬條件，將大學(xué)生在求職中可能會(huì)遇到的法律事項(xiàng)納入受援范圍，最大限度地提供法律援助。簡(jiǎn)化法律援助程序，開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。在全市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律援助接待窗口。

十四、組織開(kāi)展主題教育活動(dòng)　　

鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列競(jìng)賽。跟蹤宣傳老典型，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)新典型。通過(guò)舉辦“我的中國(guó)夢(mèng)—奮斗的青春最美麗”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型報(bào)告會(huì)等形式，宣傳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新老典型，努力開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維，營(yíng)造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。