大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一種以在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的特殊群體為創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)過程。隨著近期我國不斷走向轉(zhuǎn)型化進程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。

第一章 總則

笫一條 為規(guī)范咸寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金管理，提高資金使用效益，更好地貫徹落實《市人民政府關(guān)于實施香城創(chuàng)業(yè)三年計劃(2018—2020年)》(咸政規(guī)〔2018〕8號)及《咸寧市關(guān)于“大學(xué)生引進計劃”的實施意見》(咸辦發(fā)〔2019〕10號)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

笫二條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金是指專項用于鼓勵和扶持大學(xué)生來咸寧創(chuàng)業(yè)的相關(guān)開支，由財政部門會同團市委及人力資源和社會保障部門管理。

笫三條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金來源包括:

(一)市財政局在年度財政預(yù)算資金中安排的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金;

(二)市財政局根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作需要，從其他統(tǒng)籌資金中安排的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金;

(三)社會捐贈資金。

笫四條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金分為對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)孵化器管理部門運營的補貼兩大類，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體的補貼資金主要用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金、獎勵資金、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補助資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才公寓補貼(房租、物業(yè)管理費、設(shè)施維修費等)、生產(chǎn)廠房場租補貼、辦公場地及水電補貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)碩博經(jīng)濟待遇補貼、創(chuàng)業(yè)項目市級財政貢獻、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等;孵化器管理部門運營補貼主要用于孵化器運營管理維護等扶持促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)支出。

第五條 本辦法扶持對象為取得國家承認的全日制大專以上學(xué)歷(或在校生)，年齡在45周歲以內(nèi)，在咸寧市創(chuàng)業(yè)并依法在咸寧市市場監(jiān)督管理局登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照，通過咸寧市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進中心(以下簡稱“大創(chuàng)中心”)組織的入駐評審，并與咸寧市青年企業(yè)中心(以下簡稱“青企中心”)簽訂孵化協(xié)議的高校畢業(yè)生。

第二章扶持項目、標準和程序

笫六條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金

(一)發(fā)放對象和標準。在校大學(xué)生或自畢業(yè)學(xué)年起5年內(nèi)在我市自主創(chuàng)業(yè)，依法在咸寧市市場監(jiān)督管理局登記注冊的大學(xué)生，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目吸納就業(yè)能力、科技含量、經(jīng)濟社會效益等因素，可申請2萬元至15萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。扶持額度嚴格按照具體的評分細則，由團市委會同市財政局、市人社局組織有關(guān)專家進行綜合評審確定。

(二)申請和撥付流程。通過入駐評審的項目，辦理工商注冊手續(xù)，簽訂入駐孵化協(xié)議并穩(wěn)定運營，由創(chuàng)業(yè)團隊提出申請，并提交創(chuàng)業(yè)扶持資金審批表、咸寧市青年企業(yè)中心孵化企業(yè)情況統(tǒng)計表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、學(xué)歷學(xué)位證明(在校生提供學(xué)生證或相關(guān)證明)、財務(wù)報表等資料，由大創(chuàng)中心進行初審，團市委、市人社局審核，市財政局依規(guī)撥付資金。政策兌現(xiàn)以資金申請時間為準。

第七條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎勵資金

(一)發(fā)放標準。每年評選一批有創(chuàng)業(yè)業(yè)績的青年創(chuàng)業(yè)標兵，給予每家不高于5萬元的資金獎勵，具體獎勵金額由團市委會同市財政局、市人社局組織有關(guān)專家進行綜合評審確定。

(二)申請和撥付流程。由創(chuàng)業(yè)團隊提出申請，并提交獎勵資金審批表、企業(yè)運營情況統(tǒng)計表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證、學(xué)歷學(xué)位證明、財務(wù)報表等資料，由大創(chuàng)中心組織評審盡調(diào)，團市委、市人社局審核，市財政局依規(guī)撥付資金。

第八條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補助資金

(一)發(fā)放標準。自11月15日起，首次創(chuàng)業(yè)滿一年的大學(xué)生，招用畢業(yè)學(xué)年起5年內(nèi)高校畢業(yè)生10人、30人、50人超過一年并繳納社會保險金，經(jīng)認定后分別給予5萬、10萬、20萬的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵補助。

(二)申請和撥付流程。符合條件的入駐項目提出申請，并提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、吸納大學(xué)生就業(yè)一次性補助申請表、吸納就業(yè)人員花名冊、勞動合同及社保繳納憑證，經(jīng)大創(chuàng)中心初審后，由團市委、市人社局審核、公示，報送市財政局依規(guī)撥付資金。

第九條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

(一)補貼標準。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申報條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，個人貸款最高額度為15萬元，合伙經(jīng)營的貸款額度最高為100萬元，小微企業(yè)貸款額度最高為300萬元，可享受最長2年的擔(dān)保貼息。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和貸款貼息，累計次數(shù)不超過3次。

(二)申請和撥付流程。創(chuàng)業(yè)團隊向大創(chuàng)中心提出書面申請，報市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，由市人力資源和社會保障部門牽頭組織擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行聯(lián)合會審，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人或企業(yè)提供相關(guān)資料，市人力資源和社會保障部門審核準入，符合貸款條件的由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保中心辦理擔(dān)保手續(xù)，市財政局復(fù)核貼息，經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款。

第十條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才公寓補貼

(一)補貼標準。入駐青年企業(yè)中心的創(chuàng)業(yè)團隊可申請約50平米住房一套，房租及物業(yè)管理費給予全額補貼，其他費用自理，孵化期滿(3年)退出;自行租房的創(chuàng)業(yè)團隊按大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公寓當(dāng)年的房租及物業(yè)管理費標準給予補貼(房租為4元/平方米/月;物業(yè)管理費為1.1元/平方米/月)。

(二)申請和撥付流程。由創(chuàng)業(yè)團隊提出申請，提交大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才公寓補貼申請表、租賃合同、入住人員信息等資料，大創(chuàng)中心根據(jù)實際入住的戶數(shù)、住房面積及房租、物業(yè)管理費標準，核定補貼金額，經(jīng)團市委、市人社局審核后，市財政局依規(guī)撥付資金。

第十一條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)廠房場租補貼

(一)補貼標準。符合條件的入駐企業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營需要租賃生產(chǎn)廠房的，可給予500-1000平方米的廠房補貼，其中租賃廠房面積在500平米以下的，給予全額補貼;租賃面積超過500平，小于1000平米的，超出500平米部分給予50%補貼，超過1000平米的部分由企業(yè)自行承擔(dān)。補貼時間最長為3年。租金標準比照咸寧高新區(qū)標準。

(二)申請和撥付流程。由創(chuàng)業(yè)團隊提出申請，并提交創(chuàng)業(yè)大學(xué)生生產(chǎn)廠房場租補貼申請表、租賃合同、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等資料，由大創(chuàng)中心初審，經(jīng)團市委、市人社局審核后，市財政局依規(guī)撥付資金。

第十二條 創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦公場地租賃及水電補貼

(一)補貼標準。在咸寧市青年企業(yè)中心孵化器外辦公的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按照每平方米10元，每月不超過600元標準給予場地租金補貼;按照每月不超過100元標準給予水電補貼。補貼時間最長3年。

(二)申請和撥付流程。由創(chuàng)業(yè)團隊提出申請，并提交《咸寧市創(chuàng)業(yè)扶持專項資金審批表》、入駐協(xié)議(包括場租、水電費等約定)、企業(yè)法人身份證、企業(yè)注冊登記證的原件及復(fù)印件，報大創(chuàng)中心初審，經(jīng)團市委、市人社局審核后，市財政局依規(guī)撥付資金。

第十三條 創(chuàng)業(yè)大學(xué)生碩博經(jīng)濟待遇補貼

(一)補貼對象。入駐企業(yè)中吸納碩士、博士學(xué)位人員創(chuàng)業(yè)的，企業(yè)正常運營1年以上，科技型企業(yè)解決3人以上就業(yè)，勞動密集型企業(yè)解決10人以上就業(yè)。

(二)補貼標準。博士為每人每月2000元，碩士為每人毎月 1000元，連續(xù)發(fā)放3年，在政策范圍內(nèi)優(yōu)先解決住房、社會保障等問題。

(三)申請和撥付流程。申請人提交享受碩博經(jīng)濟待遇的報告、本人學(xué)歷/學(xué)位證、身份證、所在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，本人在企業(yè)擔(dān)任法人代表或股東的證明材料，由大創(chuàng)中心初審，團市委、市人社局審核，市財政局依規(guī)撥付資金。

笫十四條 創(chuàng)業(yè)項目市級財政貢獻補貼

(一)補貼標準。符合條件的創(chuàng)業(yè)團隊，在咸寧市青年企業(yè)中心孵化器扶持期內(nèi)(3年)實現(xiàn)的市級財政貢獻予以全額獎勵，用于扶持企業(yè)擴大經(jīng)營。補貼金額每年不超過20萬元。

(二)申請和撥付流程。創(chuàng)業(yè)團隊提交享受稅收優(yōu)惠政策的報告、本人所在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅票等資料，由大創(chuàng)中心初審，經(jīng)稅務(wù)部門復(fù)審核實后，團市委、市人社局審核，市財政局依規(guī)撥付資金。

笫十五條 大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼

(一)補貼對象及標準。對大學(xué)生自畢業(yè)學(xué)年起5年內(nèi)在咸初次創(chuàng)辦小微型企業(yè)或從事個體經(jīng)營，正常經(jīng)營納稅6個月以上，帶動就業(yè)3人及以下的，按每人1000元的標準，給予一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼;帶動就業(yè)3人以上的，給予不超過5000元的一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。

(二)申請和撥付流程。由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目負責(zé)人提交申請并提供《湖北省大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼申請表》、大學(xué)畢業(yè)證書或?qū)W校開具的證明、申請人身份證、戶口本、申請人《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、本人社保卡或本人銀行卡等資料，由大創(chuàng)中心初審，市勞動就業(yè)局復(fù)審，市人社局審核公示后，市財政局依規(guī)撥付資金。

第十六條 創(chuàng)業(yè)孵化器運營管理經(jīng)費

(一)使用范圍。主要用于孵化器運營管理維護、創(chuàng)業(yè)活動組織、政策宣傳推介、購買第三方服務(wù)費(法律服務(wù)、會計服務(wù)、第三方評審、導(dǎo)師服務(wù)、培訓(xùn)講堂等孵化能力提升項目)等扶持促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)支出。

(二)使用限額。根據(jù)年度預(yù)算制定資金計劃，經(jīng)費開支不得高于當(dāng)年預(yù)算總支出的20%。

(三)申請流程。市大創(chuàng)中心根據(jù)本級年度創(chuàng)業(yè)工作情況，制訂大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器運營管理的支出計劃，相關(guān)支出經(jīng)團市委、市人社局審核后，財政局依規(guī)撥付資金。

笫十七條 其他補貼的申請與撥付

創(chuàng)業(yè)大學(xué)生可享受的其他各項補貼按照其他相關(guān)政策執(zhí)行。同類扶持政策不得重復(fù)申報享受。

笫十八條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金不得用于以下支出:

(一)辦公用房建設(shè)支出;

(二)職工宿舍建設(shè)支出;

(三)購置交通工具支出;

(四)發(fā)放工作人員津貼補貼支出;

(五)“三公”經(jīng)費支出;

(六)部門預(yù)算已安排支出;

(七)法律法規(guī)禁止的其他支出。

按照本辦法申領(lǐng)獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

第三章  資金審核與管理

笫十九條 建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金管理責(zé)任制。 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金按照“誰主管、誰使用、誰審核、誰負責(zé)”的原則，落實各方責(zé)任。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的責(zé)任追究機制。資金申報個人和單位對申報資料真實性負責(zé)，團市委、人社部門負責(zé)真實性審核，財政部門負責(zé)程序合規(guī)性審核，并根據(jù)人社部門的審核意見及時撥付資金。

第二十條 建立健全財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強內(nèi)部風(fēng)險防控。市大創(chuàng)中心應(yīng)當(dāng)建立和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金發(fā)放臺賬，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金使用管理的基礎(chǔ)工作，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。落實好政府采購等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范釆購行為。加強信息化建設(shè)，將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預(yù)算安排和執(zhí)行等情況及時納入管理信息系統(tǒng)，應(yīng)實現(xiàn)與財政部門信息共享。

第二十一條 將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，建立完善科學(xué)規(guī)范的績效評價指標體系，推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的績效管理，聘請具備資質(zhì)的社會中介機構(gòu)開展第三方監(jiān)督檢查和進行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金績效評價，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。

第二十二條 按照財政預(yù)決算管理的總體要求，做好年度預(yù)決算工作。進一步簡化流程，加快資金撥付進度。市大創(chuàng)中心要按照本辦法規(guī)定積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強績效管理，提高資金使用效率。

笫二十三條 強化信息公開工作，通過政府部門門戶網(wǎng)站等向社會公開年度工作任務(wù)完成、各項補貼資金的使用等情況。信息公開過程中應(yīng)注意保護個人信息和隱私安全。

第二十四條 各相關(guān)部門及其工作人員在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金的審核、使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

笫二十五條 建立建全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信修復(fù)機制。信用記錄優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在同等條件下優(yōu)先獲得相關(guān)政策扶持。未歸還大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動資金的項目不得申請該辦法中相關(guān)扶持資金。

第四章  附 則

第二十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。原《咸寧市直大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持專項資金管理辦法》(咸財社發(fā)〔2018〕125號)文件廢止。在執(zhí)行過程中，遇國家和省政策調(diào)整，即按調(diào)整的政策執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由市財政局、市人力資源和社會保障局，共青團咸寧市委負責(zé)解釋。