小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，我國對小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是通過對企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合具體行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)定。

為深入貫徹省委、省政府滾動實(shí)施“小微企業(yè)三年成長計劃”和小微企業(yè)質(zhì)效提升行動有關(guān)決策部署，推動小微企業(yè)（不含“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)及個體工商戶）高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2018—2020年）》（浙政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計劃。

一、主要目標(biāo)

（一）小微企業(yè)總量規(guī)模更大。全市新增小微企業(yè)4.5萬家以上，年均增長10%以上。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長6%以上。（各區(qū)、縣〔市〕政府牽頭）

（二）小微企業(yè)發(fā)展活力更強(qiáng)。全市新增信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化創(chuàng)意等八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)10000家以上，增速不低于15%。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）全面實(shí)施從嚴(yán)對標(biāo)整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快合作轉(zhuǎn)移的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升行動，淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)300家，關(guān)停和整治“低小散”問題企業(yè)3000家。（市經(jīng)信委牽頭）

（三）小微企業(yè)主體質(zhì)量更好。全市引導(dǎo)和支持“個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)”5000戶，其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比80%以上。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）新增“規(guī)下”工業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”900家。（市經(jīng)信委牽頭）新增“規(guī)下”服務(wù)業(yè)小微企業(yè)升“規(guī)上”200家。（市發(fā)改委牽頭）新增股份公司150家，新三板掛牌小微企業(yè)30家，推動優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌。（市地方金融監(jiān)管局牽頭）

（四）小微企業(yè)創(chuàng)新動力更足。實(shí)施科技型小微企業(yè)倍增行動計劃，全市新增科技型小微企業(yè)1500家。（市科技局牽頭）支持10家小微企業(yè)成為省AAA級“守合同重信用”公示企業(yè)。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）科技人員數(shù)占職工總數(shù)比例不低于10%，擁有1項(xiàng)以上II類知識產(chǎn)權(quán)。（市科技局牽頭）

（五）小微企業(yè)外貿(mào)拓展更快。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，加快培育一批創(chuàng)新型和成長型外貿(mào)小微企業(yè)，新增進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)備案登記企業(yè)1000家，新增有外貿(mào)出口實(shí)績的小微企業(yè)500家。（市商務(wù)局牽頭）

（六）小微企業(yè)營商環(huán)境更佳。全市建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體20個以上。（市科技局牽頭）新增小微企業(yè)園（基地）40個，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房超過300萬平方米。（市經(jīng)信委牽頭）面向小微企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器6000臺次，開放實(shí)驗(yàn)室服務(wù)1.5萬批次，實(shí)現(xiàn)全市檢測資源平臺全覆蓋。（市科技局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）全市法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率維持在合理區(qū)間，新增小微企業(yè)專營銀行6家。（紹興銀監(jiān)分局牽頭）新增小微企業(yè)貸款240億元。（人行紹興市中心支行牽頭）稅收優(yōu)惠政策實(shí)際受惠面達(dá)到100%（市國稅局、市地稅局牽頭）。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織實(shí)施五大提質(zhì)行動。

1．市場主體提質(zhì)行動。以“轉(zhuǎn)得來、穩(wěn)得住、做得大”為目標(biāo)，持續(xù)深化“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作和民企“雙對接”活動；實(shí)施“小巨人”培育行動，鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)走“專精特新”之路；實(shí)施“鳳凰計劃”，支持符合條件的小微企業(yè)在“新三板”、浙江股權(quán)交易中心掛牌融資。健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制、成長輔導(dǎo)機(jī)制和走訪服務(wù)制度，推動小微企業(yè)向質(zhì)量型、成長型、科技型、品牌型發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局，列第一位的為牽頭單位，下同）

2．創(chuàng)新發(fā)展行動。加快培育科技型小微企業(yè)，制定《紹興市科技型小微企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，實(shí)現(xiàn)科技型小微企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)異議項(xiàng)目鑒定機(jī)制，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，開展研究開發(fā)活動。完善信用貸款合作機(jī)制，出臺《紹興市中小企業(yè)擔(dān)保有限公司科技型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)操作辦法》，推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)；豐富銀稅互動平臺，實(shí)現(xiàn)以信促貸，增強(qiáng)科技型小微企業(yè)融資效能。加強(qiáng)對科技型小微企業(yè)的事中事后監(jiān)管，實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒合作機(jī)制，依托浙江企業(yè)信息交換共享平臺、紹興市公共信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享，對科技型小微企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重失信者依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)督管理局、市國稅局、人行紹興市中心支行、市地稅局）

3．育新扶優(yōu)行動。推動小微企業(yè)由傳統(tǒng)行業(yè)為主向新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)引導(dǎo)小微企業(yè)從事八大萬億產(chǎn)業(yè)。支持和引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)意和設(shè)計，搶占市場先機(jī)。綜合運(yùn)用財稅、金融、環(huán)保、土地、安監(jiān)、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等，完善市場出清機(jī)制。深化實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力的區(qū)域品牌，振興發(fā)展“老字號”企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

4．集聚集約發(fā)展行動。推進(jìn)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展行動計劃，集聚要素資源，依托各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等，重點(diǎn)建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)基地。積極引導(dǎo)小微企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，完善技術(shù)、電子商務(wù)、信息、物流、檢測等服務(wù)平臺，形成集群規(guī)�；�、集約化優(yōu)勢。鼓勵和支持小微企業(yè)參與大灣區(qū)大花園大通道等省重大戰(zhàn)略實(shí)施。鼓勵小微企業(yè)以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大型骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局）

5．外向發(fā)展行動。通過國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)交流活動，開展多種形式的合作，加大引進(jìn)高層次海外人才、國內(nèi)外高新技術(shù)的力度與步伐。加大小微企業(yè)對外市場拓展力度，鼓勵支持小微企業(yè)組團(tuán)參加全國性、區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品展銷會，打造“紹興”品牌。鼓勵支持小微企業(yè)參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標(biāo)、參與境外競標(biāo)、開展境外宣傳等活動。引導(dǎo)小微企業(yè)利用電商平臺拓展市場，降低市場開拓成本，增強(qiáng)小微企業(yè)產(chǎn)品市場占有率和影響力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、市人力社保局、市市場監(jiān)督管理局）

（二）完善三項(xiàng)機(jī)制。

1．信用激勵機(jī)制。依托浙江企業(yè)信息交換共享平臺、紹興市公共信用信息平臺，完善企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全市統(tǒng)一的小微企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)信用記錄，研發(fā)推出“守信貸”等信用貸款產(chǎn)品，力爭2020年底前信用貸款余額到達(dá)100億元。建立小微企業(yè)信用評價制度、信用信息發(fā)布機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成以信用歸集共享為基礎(chǔ)，信息公示為手段，信用監(jiān)管的監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)管局、人行紹興市中心支行、紹興銀監(jiān)分局）

2．融資創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行大力發(fā)展社區(qū)銀行、小微專營支行和科技支行等各類特色支行，制訂小微企業(yè)專項(xiàng)信貸計劃，實(shí)行貸款風(fēng)險補(bǔ)償金制度。通過引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保、貸款貼息、銀稅互動等方式，推進(jìn)省工商局與浙商銀行“銀商合作”紹興試點(diǎn)工作，強(qiáng)化金融對小微企業(yè)成長的支持力度。支持政府產(chǎn)業(yè)基金參與設(shè)立創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會資本投資創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、發(fā)展空間大的小微企業(yè)。大力推進(jìn)綠色債、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新債等新債券品種試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)對接多層次資本市場。（責(zé)任單位：人行紹興市中心支行、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)管局、紹興銀監(jiān)分局）

3．人才保障機(jī)制。加大引才聚才工作力度，在小微企業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域建立小微企業(yè)“人才驛”，完善小微企業(yè)人才扶持機(jī)制，加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持留學(xué)歸國人員、大學(xué)生和高校畢業(yè)生、科研院所專業(yè)技術(shù)人才等各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，培育一批新生代企業(yè)家和創(chuàng)客。（責(zé)任單位：市人力社保局、市市場監(jiān)督管理局）

（三）打造三個服務(wù)平臺。

1．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺。深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化服務(wù)流程，著力降低小微企業(yè)制度性交易成本。推動建立跨部門政策信息發(fā)布平臺，匯集涉及小微企業(yè)的各類政務(wù)服務(wù)信息。圍繞“放管服”改革，著力解決政策服務(wù)“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務(wù)成本低的政務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：紹興市小微企業(yè)三年成長計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

2．創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。堅持政府投入和社會資本相結(jié)合，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、專業(yè)化、全要素、開放式的小微企業(yè)發(fā)展平臺。積極推動社會眾扶機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和激勵省級重大科技創(chuàng)新平臺、質(zhì)檢中心向小微企業(yè)開放儀器設(shè)備使用、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險投資等服務(wù)。鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)間分享眾扶，實(shí)現(xiàn)科技數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源互聯(lián)互通和共享共用。加大政府購買服務(wù)力度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新券、服務(wù)券等新型公共服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局）

3．創(chuàng)建專業(yè)化服務(wù)平臺。充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會等社會中介力量和專業(yè)服務(wù)的作用，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險評估、管理咨詢、登記注冊、財稅代理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施“350名領(lǐng)軍型企業(yè)家、700名成長型企業(yè)家、4600名企業(yè)經(jīng)營管理人才”的企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)工程，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會、整合資源、持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值、回饋社會的能力（責(zé)任單位：紹興市小微企業(yè)三年成長計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級小微企業(yè)三年成長計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、政策措施的落實(shí)。各級成員單位要各司其職、密切配合，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和工作推進(jìn)情況。

（二）加強(qiáng)政策支持。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市扶持小微企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快推進(jìn)小微企業(yè)在融資支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)新發(fā)展等方面扶持舉措落地落細(xì)。完善全市小微企業(yè)名錄庫，集中公示各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)督促考核。實(shí)行全市小微企業(yè)三年成長計劃目標(biāo)責(zé)任逐級考核制度，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)、縣（市）及市級有關(guān)部門，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地工作推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查，每年不少于1次。

（四）加強(qiáng)動態(tài)研判。細(xì)化完善小微企業(yè)成長指數(shù)和新設(shè)小微企業(yè)活力指數(shù)等數(shù)據(jù)分析制度，強(qiáng)化小微企業(yè)統(tǒng)計工作和運(yùn)行分析，定期發(fā)布小微企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和年度指數(shù)報告，為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展提供決策參考。

（五）加強(qiáng)典型宣傳。充分利用報刊、電視、廣播和微信公眾號等媒體，總結(jié)推廣小微企業(yè)成長范例和典型模式，示范帶動更多企業(yè)提升發(fā)展。

各地要根據(jù)本計劃要求，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保小微企業(yè)三年成長計劃順利實(shí)施。市級有關(guān)部門要抓緊制訂細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。