北京積分落戶制度新政策條例全文

　　北京10月起施行居住證制度非京籍有證可參與積分落戶

　　在京居住6個(gè)月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取居住證。昨日，《居住證暫行條例》正式發(fā)布，自今年10月1日起施行，這意味著“暫住證”將升級(jí)為“居住證”，持有居住證的市民除了可享受提取住房公積金等好處外，符合條件的，還可以參與積分落戶。

　　來京人員享受公共服務(wù)將核驗(yàn)居住證

　　《居住證暫行條例》10月21日由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，并于1月1日正式施行。今年4月，市政府常務(wù)會(huì)議審議并通過了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并將于10月1日正式實(shí)施。

　　《辦法》明確，《北京市居住證》是來京人員在京居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、通過積分申請(qǐng)登記常住戶口的證明。來京人員在京享受基本公共服務(wù)和便利，需要證明居住事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)出示其《北京市居住證》，政府及其有關(guān)部門為來京人員提供基本公共服務(wù)和便利，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)來京人員的《北京市居住證》。

　　《辦法》明確了政府部門的責(zé)任，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將為《北京市居住證》持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，保障《北京市居住證》持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的原則，建立健全勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻、居住證等信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋提供信息支持。

　　受理申請(qǐng)15天內(nèi)能領(lǐng)居住證

　　公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)暫住登記和《北京市居住證》的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。首次申領(lǐng)《北京市居住證》，免收證件工本費(fèi);換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)《北京市居住證》，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好《北京市居住證》申領(lǐng)受理、發(fā)放和《北京市居住證》持有人的服務(wù)管理等工作。

　　《辦法》明確，市民提交申請(qǐng)后，區(qū)公安機(jī)關(guān)會(huì)同人力社保等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分別對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明其身份、居住時(shí)間、就業(yè)、住所、就讀等狀況的材料進(jìn)行審核。符合條件的，自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，由區(qū)公安機(jī)關(guān)通過受理申請(qǐng)的派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放《北京市居住證》;不符合條件的，要書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。因法定原因需要對(duì)時(shí)限延長(zhǎng)的，制發(fā)《北京市居住證》的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。此外，未滿16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)《北京市居住證》。

　　《北京市居住證》實(shí)行年度簽注制度，每年簽注一次�！侗本┦芯幼∽C》持有人擬在京連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年之日前一個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，《北京市居住證》使用功能中止。

　　領(lǐng)取居住證后符合政策可參與積分落戶

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人昨天對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變，意味著北京對(duì)非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。根據(jù)規(guī)定，《北京市居住證》持有人在京依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取、使用住房公積金的權(quán)利。全面實(shí)施居住證制度，將保障常住人口的合法權(quán)益納入法制化軌道，是積極推進(jìn)以人、新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要舉措。

　　《辦法》對(duì)來京人員享受的基本公共服務(wù)和便利與《居住證暫行條例》做出了銜接性規(guī)定，包括三項(xiàng)權(quán)利、六項(xiàng)服務(wù)和七項(xiàng)便利，還專門提到，市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布居住證持有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。

　　此外，《辦法》中專門有一條款提出，本市按照國家要求根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度。作為必要條件之一，非京籍常住人口在領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶政策的，就可以參與積分落戶。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，積分落戶只是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生，并非是來京人員落戶的唯一渠道。基于本市超大型城市的特性，建立積分落戶制度較為復(fù)雜，以配套文件的形式另行規(guī)定積分落戶政策。

　　釋疑

　　Q:哪些人可以申領(lǐng)居住證

　　A:在京居住6個(gè)月以上

　　來京人員符合下列條件的，可以到居住地公安派出所或者公安機(jī)關(guān)委托的來京人員社區(qū)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《北京市居住證》：

　　(一)在京居住6個(gè)月以上的;

　　(二)符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的。

　　在京有穩(wěn)定就業(yè)，是指未來可能在本市就業(yè)6個(gè)月以上;在京有穩(wěn)定住所，是指擁有未來可以在本市居住6個(gè)月以上的住所;在京連續(xù)就讀，是指在本市中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀以及在本市中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校和具有研究生培養(yǎng)資格的科研機(jī)構(gòu)取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。

　　Q:如何申領(lǐng)居住證

　　A:申領(lǐng)居住證前先申報(bào)暫住登記

　　申領(lǐng)《北京市居住證》的市民，應(yīng)當(dāng)出示本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，提交本人近期免冠照片，并如實(shí)提供證明其符合本辦法在京居住6個(gè)月以上等規(guī)定條件的有關(guān)材料。居住時(shí)間證明包括來京人員的暫住登記信息、尚在有效期內(nèi)的《暫住證》等能夠證明居住時(shí)間的材料。

　　值得注意的是，公安部之前廢止了實(shí)施多年的暫住證制度，給實(shí)踐中如何證明“來京居住半年以上”造成了一定的不便。公安部在去年12月31日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》中規(guī)定，非戶籍人口先行辦理暫住登記滿半年后，符合其他申領(lǐng)條件的，可申領(lǐng)居住證。本市的實(shí)施辦法采取了一種與公安部通知要求相銜接的寫法：“來京人員應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定……申報(bào)暫住登記”，以保障居住證制度的平穩(wěn)實(shí)施。

　　Q:居住證和現(xiàn)有的工作居住證什么關(guān)系

　　A:工作居住證作為“綠卡”延續(xù)實(shí)施

　　居住證和積分落戶政策出臺(tái)后，與工作居住證有何聯(lián)系?工作居住證是否受影響?北京市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓昨天介紹，工作居住證是面向廣大在京具有一定穩(wěn)定就業(yè)的人群，但居住證和工作居住證的定位并不一樣。居住證覆蓋人群比較大，由北京市公安部門管理;工作居住證主要面向人才，針對(duì)北京市科技創(chuàng)新工作人才設(shè)計(jì)了工作居住證，賦權(quán)也比較多�！敖窈缶幼∽C和工作居住證將并行，工作居住證作為‘綠卡’延續(xù)實(shí)施，這是兩個(gè)并行的系統(tǒng)”，陳蓓表示，“持有工作居住證的人員也可以申請(qǐng)積分落戶，但不針對(duì)你是否有工作居住證再進(jìn)行賦權(quán)和加分�！�

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　　背景

　　草案征集民意時(shí)焦點(diǎn)集中在享受哪些權(quán)利

　　北京市提出居住證制度已有多年，曾連續(xù)兩年被列入立法計(jì)劃，去年12月，市政府法制辦發(fā)布《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》，并公開征求意見。其中已經(jīng)明確提出，在京辦理暫住登記已滿半年，且滿足在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月、有穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三個(gè)條件之一即可申領(lǐng)北京市居住證。

　　據(jù)了解，在北京全面實(shí)施居住證制度之前，對(duì)于政策的制定已經(jīng)醞釀了一年多。

　　市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，辦法草案在網(wǎng)絡(luò)公開征求意見中共收到近2000條意見，意見關(guān)注的焦點(diǎn)主要是持有居住證享有什么權(quán)利。根據(jù)來自市民和各個(gè)方面的征求意見，對(duì)草案進(jìn)行了修改，修改后對(duì)發(fā)證的全流程進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)申請(qǐng)、受理、審查等全流程都進(jìn)行了規(guī)范，提高了可操作性，便于市民理解和遵守。

　　附：北京人口結(jié)構(gòu)變遷五階段

　　1949-1960年人口增長(zhǎng)快速階段

　　國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，城市對(duì)勞動(dòng)力需求大增，由“鄉(xiāng)─城”的遷徙十分活躍，形成建國以來北京第一次規(guī)模宏大的人口遷移流。

　　1961-1976年人口增長(zhǎng)波動(dòng)階段

　　出現(xiàn)第二次大規(guī)模人口遷移，但表現(xiàn)為“離城返鄉(xiāng)”的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢(shì)，人口總體增長(zhǎng)較為緩慢，但人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)劇烈。

　　1977-1994年人口平穩(wěn)增長(zhǎng)階段

　　人口增長(zhǎng)主要來自戶籍人口增量。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)宏觀主題是由“政治模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�策模式”和“�?jīng)濟(jì)模式”的聯(lián)合體。

　　1995-2000年人口震蕩增長(zhǎng)階段

　　人口增長(zhǎng)主要來自常住外來人口增量�！侗本┦型獾貋砭﹦�(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》出臺(tái)，但政策效果難以阻止“經(jīng)濟(jì)模式”引力，人口大流動(dòng)時(shí)代來臨。

　　2001-現(xiàn)在人口膨脹增長(zhǎng)階段

　　“經(jīng)濟(jì)模式”繼續(xù)強(qiáng)化人口流動(dòng)與遷移，常住外來人口已成為北京人口重要組成部分