戶(hù)籍改革最新政策：20省出戶(hù)籍改革意見(jiàn)。一年來(lái)已有至少20個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。6月30日，政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月后，國(guó)版戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)全文對(duì)外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”。

　　根據(jù)各地實(shí)施意見(jiàn)，多地已劃定新型戶(hù)籍制度成型期限。從戶(hù)口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺(tái)的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識(shí)，但依照當(dāng)?shù)夭煌�情況，居住證的“成色”并不相同。

　　多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)目標(biāo)

　　經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個(gè)省區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

　　對(duì)于改革目標(biāo)，國(guó)版意見(jiàn)設(shè)定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。大多數(shù)省份都在制定戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)時(shí)對(duì)此做出重申。

　　距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還剩下5年左右時(shí)間。按照既定目標(biāo)，本輪戶(hù)籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　不少省份戶(hù)口遷移條件比國(guó)版更寬松

　　在進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策方面，國(guó)版意見(jiàn)提出實(shí)行差異化的遷移政策，針對(duì)建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個(gè)類(lèi)別做出不同要求。

　　對(duì)照來(lái)看，不少省份的戶(hù)口遷移條件比國(guó)版規(guī)定寬松。

　　對(duì)于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，安徽省縮短到“不得超過(guò)1年”和“不得超過(guò)3年”。河南、黑龍江、河北也適當(dāng)縮短了繳納社保的年限。

　　國(guó)版意見(jiàn)要求“有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制同樣全面放開(kāi)。

　　居住證制度成為“平權(quán)”載體

　　在國(guó)版意見(jiàn)發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度將退出歷史舞臺(tái)被外界解讀為“里程碑式的進(jìn)步”。而在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。

　　學(xué)者更關(guān)心的是戶(hù)口一元化后的平權(quán)問(wèn)題,。盤(pán)古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶(hù)籍背后的公共服務(wù)差距并沒(méi)有取消。

　　為彌合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口與戶(hù)籍人口間的權(quán)益差距，國(guó)版意見(jiàn)提出的解決方案是建立居住證制度。意見(jiàn)指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　上述20個(gè)省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門(mén)檻、附加條件和可享受權(quán)益并不相同。