黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法

第一章　總 則

第一條　為了進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃、權(quán)屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。

本辦法所稱黨政機(jī)關(guān)，是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

本辦法所稱辦公用房，是指黨政機(jī)關(guān)占有、使用或者可以確認(rèn)屬于機(jī)關(guān)資產(chǎn)的，為保障黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要設(shè)置的基本工作場所，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房。

第三條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理；

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)辦公和公共服務(wù)需求，優(yōu)化布局和功能；

（三）規(guī)范配置，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，合理保障需求；

（四）有效利用，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，及時依規(guī)處置，避免閑置浪費(fèi)；

（五）厲行節(jié)約，注重莊重樸素、經(jīng)濟(jì)適用，節(jié)約能源資源。

第四條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置�？h級以上黨政機(jī)關(guān)辦公用房有關(guān)管理部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作，指導(dǎo)下級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作。

中央和國家機(jī)關(guān)辦公用房管理，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、處置、維修等，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及投資安排等，財政部負(fù)責(zé)預(yù)算安排、指導(dǎo)開展資產(chǎn)管理等。中央和國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房的權(quán)屬、使用、維修等有關(guān)管理工作，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門委托行政主管部門負(fù)責(zé)。

地方各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的職責(zé)分工，由各省、自治區(qū)、直轄市參照前款規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況合理確定相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦公用房管理職責(zé)。

各級黨政機(jī)關(guān)是辦公用房的使用單位，負(fù)責(zé)本單位占有、使用辦公用房的內(nèi)部管理和日常維護(hù)。

第二章　權(quán)屬管理

第五條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利（以下統(tǒng)稱辦公用房權(quán)屬），統(tǒng)一登記至本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。

中央和國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谛姓�主管部門名下。地方各級黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房權(quán)屬的登記主體由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門核準(zhǔn)，可以將辦公用房權(quán)屬登記在使用單位名下。

因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等問題無法登記的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行辦公用房權(quán)屬備案，使用單位不得自行處置。

第六條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房清查盤點(diǎn)制度。使用單位應(yīng)當(dāng)建立本單位辦公用房資產(chǎn)管理分臺賬，資產(chǎn)信息發(fā)生變更的，及時調(diào)整更新。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房資產(chǎn)管理總臺賬，定期組織清查盤點(diǎn)，確�？偱_賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符，與辦公用房實(shí)際狀況賬實(shí)相符，與權(quán)屬證書信息賬證相符。

第七條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息統(tǒng)計報告制度。

各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計匯總辦公用房管理情況，報上級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，并送同級發(fā)展改革、財政部門。

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立全國黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息數(shù)據(jù)庫，并納入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享共用。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)辦公用房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。

第八條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房檔案管理制度。使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位辦公用房檔案管理，及時歸集權(quán)屬、建設(shè)、維修等原始檔案，并移交產(chǎn)權(quán)單位。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)辦公用房檔案的收集、保存和利用，確保檔案完整。

第三章　配置管理

第九條　縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，結(jié)合人員編制情況、辦公與業(yè)務(wù)需要等，編制本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，具備條件的逐步推進(jìn)集中或者相對集中辦公，共用配套附屬設(shè)施。

地方各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地�？h級以上黨政機(jī)關(guān)的駐在地人民政府應(yīng)當(dāng)有效保障上級黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地需求。

第十條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定面積。

國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部，制定和完善黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

第十一條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置方式包括調(diào)劑、置換、租用和建設(shè)。

第十二條　使用單位需要配置辦公用房的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門優(yōu)先整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決。

第十三條　采取置換方式配置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合辦公用房各類功能要求，并按規(guī)定組織資產(chǎn)評估，置換所得超出面積標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑，置換所得收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

置換舊房的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同發(fā)展改革、財政部門報同級人民政府審批；置換新房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第十四條　無法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場租用，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序。

需租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門核準(zhǔn)后，報財政部門審核安排預(yù)算；或者由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用需求，制定租用方案，報財政部門審核安排預(yù)算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。

任何單位不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

各級財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，制定本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

第十五條　無法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，可以采取建設(shè)方式解決，但應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策從嚴(yán)控制，嚴(yán)格履行審批程序。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)包括新建、擴(kuò)建、改建、購置。

直屬機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核同意后統(tǒng)一申報，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。

中央國家機(jī)關(guān)本級辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批，申報前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具必要性審查意見。

中央國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，廳（局）級及以上單位的項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委審批，申報前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具必要性審查意見；廳（局）級以下單位的項(xiàng)目由行政主管部門審批，并報國家發(fā)展改革委和歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。

中央國家機(jī)關(guān)所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委和行政主管部門按照中央預(yù)算內(nèi)投資審批權(quán)限分別負(fù)責(zé)審批，其中由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目，申報前應(yīng)當(dāng)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具必要性審查意見。

省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批；地方其他黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，由省級人民政府審批。

縣級黨政機(jī)關(guān)直屬單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，可以由省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況委托市級人民政府審批。

地方各級黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十六條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置所需資金，應(yīng)當(dāng)通過政府預(yù)算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。

土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理，不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向財政部門申報新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

第十七條　新配置辦公用房的黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在搬入新辦公用房后1個月內(nèi)，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用，不得繼續(xù)占用或者自行處置，不得自行安排其他單位使用。

第四章　使用管理

第十八條　機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)辦公用房分配使用憑證。

辦公用房分配使用憑證可以按照有關(guān)規(guī)定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項(xiàng)目施工許可等，不得用于出租、出借、經(jīng)營。

第十九條　使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在核定面積內(nèi)合理安排使用辦公用房，不得擅自改變辦公用房使用功能，不得調(diào)整給其他單位使用。辦公用房安排使用情況應(yīng)當(dāng)按年度通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公示欄等平臺進(jìn)行內(nèi)部公示；領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房配備情況應(yīng)當(dāng)按年度報機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房。

領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時任職的，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排1處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠(yuǎn)且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房，并在免去兼任職務(wù)后2個月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。

工作人員調(diào)離或者退休的，使用單位應(yīng)當(dāng)在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后1個月內(nèi)收回其辦公用房。

第二十條　黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。

會議室、接待室等服務(wù)用房，可以采取可拆卸式隔斷設(shè)計，提高空間使用的靈活性。

第二十一條　項(xiàng)目批復(fù)中已經(jīng)明確和機(jī)關(guān)一并建設(shè)辦公用房的事業(yè)單位，按照面積標(biāo)準(zhǔn)核定后可以繼續(xù)無償使用機(jī)關(guān)辦公用房。

公益一類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機(jī)關(guān)辦公用房，按照面積標(biāo)準(zhǔn)核定后可以繼續(xù)無償使用。公益二類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機(jī)關(guān)辦公用房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以騰退；確有困難的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。事業(yè)單位已經(jīng)新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等社團(tuán)組織，原則上不得占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房。

第二十二條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)重新核定其辦公用房面積。超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，使用單位應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)將超出部分的辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理企業(yè)工商注冊后6個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。轉(zhuǎn)企單位確有困難的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理；新建、購置或者租用辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

黨政機(jī)關(guān)撤銷的，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

第二十三條　建立健全政府向社會購買物業(yè)服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化，具備條件的逐步推進(jìn)統(tǒng)一物業(yè)管理服務(wù)。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照經(jīng)濟(jì)、適度的原則，制定本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額。

第二十四條　鼓勵有條件的地區(qū)探索試行辦公用房租金制，逐步推進(jìn)辦公用房經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和實(shí)物資產(chǎn)管理相結(jié)合。

第五章　維修管理

第二十五條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修包括日常維修和大中修。中央和國家機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定，地方各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實(shí)際制定，并建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第二十六條　使用單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常檢查和維修，所需資金通過部門預(yù)算安排。

第二十七條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的，使用單位向機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門提出申請；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門結(jié)合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項(xiàng)目，報財政部門審核安排預(yù)算。

辦公用房大中修項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)審批的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。中央和國家機(jī)關(guān)本級辦公用房大中修項(xiàng)目，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審批。中央和國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房大中修項(xiàng)目，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門委托行政主管部門審批，其中廳（局）級及以上單位辦公用房大中修項(xiàng)目審批情況應(yīng)當(dāng)報歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。地方各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修項(xiàng)目的審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第六章　處置利用管理

第二十八條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房有下列情形之一閑置的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用：

（一）同級黨政機(jī)關(guān)辦公用房總量滿足使用需求，仍有余量的；

（二）因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結(jié)構(gòu)等原因，不適合繼續(xù)作為辦公用房使用的；

（三）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等需要拆遷的；

（四）經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危房，且無加固改造價值的；

（五）其他原因?qū)е罗k公用房閑置的。

處置利用黨政機(jī)關(guān)辦公用房涉及權(quán)屬、用途等變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條　同一區(qū)域內(nèi)閑置辦公用房具備條件的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨層級調(diào)劑使用。

中央和國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用的，由行政主管部門審核提出意見，經(jīng)歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施，調(diào)劑使用情況報財政部備案。

中央和國家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與地方各級黨政機(jī)關(guān)之間調(diào)劑使用的，由行政主管部門會同有關(guān)地方人民政府審核提出意見，經(jīng)歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同財政部批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方同級或者上下級黨政機(jī)關(guān)之間，以及地方各級黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用的，參照前兩款規(guī)定辦理。

第三十條　具備條件的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以商有關(guān)部門將閑置辦公用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所，或者按照有關(guān)規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以通過公共資源交易平臺統(tǒng)一招租，租金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。黨政機(jī)關(guān)如有需要，應(yīng)當(dāng)及時收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。使用單位不得擅自出租辦公用房。

第三十一條　閑置辦公用房無法通過調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式處置利用的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報財政部門批準(zhǔn)后，可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

第七章　監(jiān)督問責(zé)

第三十二條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位應(yīng)當(dāng)建立本單位內(nèi)部使用管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)辦公用房監(jiān)管，嚴(yán)格履行相關(guān)管理程序，對使用單位的辦公用房違規(guī)管理使用問題及時按照規(guī)定移交有關(guān)部門和單位查處。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

第三十三條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房巡檢考核制度。

縣級以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財政部門會同有關(guān)部門，定期對本級黨政機(jī)關(guān)（含所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）辦公用房使用情況以及下級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理情況進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。

辦公用房專項(xiàng)巡檢應(yīng)當(dāng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合，巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。

第三十四條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求需要保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，辦公用房建設(shè)、使用、維修、處置利用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站等公共平臺定期公開，主動接受社會監(jiān)督。

第三十五條　建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理責(zé)任追究制度，對有令不行、有禁不止的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

管理部門有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）違規(guī)審批項(xiàng)目或者安排投資計劃、預(yù)算的；

（二）不按照規(guī)定履行調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)等審批程序的；

（三）為使用單位超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房的；

（四）不按照規(guī)定處置辦公用房的；

（五）辦公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的；

（六）對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時處理的；

（七）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

使用單位有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）擅自將辦公用房權(quán)屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權(quán)屬登記的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或者大中修辦公用房的；

（三）不按規(guī)定騰退移交辦公用房的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房的；

（五）擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的；

（六）擅自安排企事業(yè)單位、社會組織等使用機(jī)關(guān)辦公用房的；

（七）為工作人員超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房，或者未經(jīng)批準(zhǔn)配備兩處以上辦公用房的；

（八）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

第八章　附 則

第三十六條　黨政機(jī)關(guān)本級的技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房，權(quán)屬統(tǒng)一登記至本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下，從嚴(yán)控制使用范圍和用途，原則上不得調(diào)整用作辦公用房。

黨政機(jī)關(guān)本級的技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目以及機(jī)關(guān)辦公區(qū)內(nèi)的技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序，項(xiàng)目申報前由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具土地、人防等審查意見。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，制定和完善各類技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房。

第三十七條　各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國家機(jī)關(guān)各部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體管理辦法。

第三十八條　各民主黨派機(jī)關(guān)辦公用房管理適用本辦法。

不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房管理辦法，另行制定。

第三十九條　本辦法由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委和財政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自2017年12月5日起施行。其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

解讀

突出問題

作為我國首部全國層面統(tǒng)一規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)，辦公用房管理辦法堅持問題導(dǎo)向，著重解決6個方面突出問題。

一是針對職責(zé)不清、邊界不明問題，具體明確機(jī)關(guān)事務(wù)等管理部門職責(zé)分工，按職履責(zé)、分工協(xié)作，主管本級、指導(dǎo)下級。

二是針對苦樂不均、調(diào)劑困難問題，提出權(quán)屬統(tǒng)一登記至機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，推動所有權(quán)與使用權(quán)相分離，黨政機(jī)關(guān)作為使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房。

三是針對分散辦公、配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題，提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局，倡導(dǎo)逐步推進(jìn)集中或相對集中辦公，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四是針對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，提出從嚴(yán)控制配置“入口”，明確配置方式優(yōu)先級順序，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，首先調(diào)劑，其次置換或租用，最后才能采取建設(shè)方式。

五是針對超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房問題，嚴(yán)格使用管理，明確保障范圍，對于使用單位辦公用房調(diào)整安排、占用騰退以及領(lǐng)導(dǎo)干部多處辦公、調(diào)離、退休等，提出具體管理要求。

六是針對資源閑置、資產(chǎn)使用效益低問題，多渠道創(chuàng)新辦公用房閑置資產(chǎn)“出口”，提出6種處置利用方式，包括打通不同層級、不同系統(tǒng)間調(diào)劑渠道，轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所，置換為其他符合政策和需要的資產(chǎn)，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門通過公共資源交易平臺統(tǒng)一出租，公開拍賣等。

監(jiān)督規(guī)定

辦公用房管理辦法堅持懲防并舉，突出強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)督。建立健全內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、懲防并舉的綜合監(jiān)督體系，除內(nèi)部自查、部門監(jiān)督外，辦法提出建立巡檢考核制度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相結(jié)合；建立信息公開制度，積極引入社會監(jiān)督，明確公開內(nèi)容、公開方式；分別針對管理部門、使用單位列出違規(guī)清單，照單究責(zé)，動真碰硬、有責(zé)必究。