總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱土地管理法實施條例）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)、開發(fā)、使用和管理土地的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，維護(hù)土地的公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

任何單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和建設(shè)用地批準(zhǔn)書批準(zhǔn)的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。

第五條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，對耕地實行特殊保護(hù)。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

地區(qū)行政公署依照本辦法的規(guī)定對本地區(qū)的土地進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章

土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 國有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照土地管理法、土地管理法實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第八條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。

第九條 對土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利依法實行登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

第十一條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

在本自治區(qū)的中央國家機關(guān)使用國有土地的登記和發(fā)證，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十二條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途的，當(dāng)事人必須自變更之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件或者有關(guān)資料，向原登記發(fā)證的人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原登記發(fā)證的人民政府依法進(jìn)行土地變更登記，更換或者更改土地權(quán)屬證書。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人必須自依法取得地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)證書之日起30日內(nèi)，向原登記發(fā)證的人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原登記發(fā)證的人民政府依法進(jìn)行土地變更登記，更換或者更改土地權(quán)屬證書。

土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

第十三條 依法出租、抵押土地使用權(quán)，或者因抵押地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)抵押的，必須自出租、抵押合同訂立之日起30日內(nèi)，向原登記發(fā)證的人民政府土地行政主管部門申請土地使用權(quán)出租、抵押登記，取得土地他項權(quán)利證明書。

第十四條 土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實、偽造有關(guān)證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的，由原土地登記機關(guān)注銷其土地登記。

土地登記發(fā)證后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登等不當(dāng)?shù)怯浨樾蔚�，原登記發(fā)證的人民政府應(yīng)當(dāng)依法更正。

第十五條 土地權(quán)屬證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個人不得偽造、涂改和買賣。

第十六條 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，確認(rèn)農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三章

土地利用總體規(guī)劃

第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃，由同級人民政府（含地區(qū)行政公署）組織本級土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國家制定的規(guī)范編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃的審批，按照土地管理法第二十一條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，可以由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

第十八條 地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須根據(jù)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十九條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范要求劃分土地利用區(qū)，確定每類土地利用區(qū)的規(guī)模及控制范圍界線，明確土地用途和土地利用管制規(guī)則。土地利用區(qū)應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。

第二十條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法實施條例第十二條的規(guī)定辦理。

第二十一條 各級土地利用年度計劃由同級人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序報有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)。

編制土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；

（二）以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；

（三）優(yōu)先保證國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地資源的可持續(xù)利用。

土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第二十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)，會同有關(guān)部門擬訂執(zhí)行方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，將計劃指標(biāo)逐級分解下達(dá)。

第二十三條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理補充耕地計劃指標(biāo)的，等量核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

經(jīng)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，其用地未列入年度計劃的，可以逐級向原批準(zhǔn)土地利用年度計劃的機關(guān)申請從預(yù)留機動計劃指標(biāo)中安排。

第二十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)計，對土地等級進(jìn)行評定。

土地調(diào)查結(jié)果和土地等級評定結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地有償使用、征用土地補償和征收土地稅費等的依據(jù)。

第四章

耕地保護(hù)

第二十五條 各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃確定的耕地保有量以及基本農(nóng)田保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府年度工作目標(biāo)和政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，并由上一級人民政府監(jiān)督考核。

第二十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織開墾；（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾；（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾。

依照前款規(guī)定開墾的耕地，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。新開墾的耕地不超過4公頃的，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)也可以由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收，報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門確認(rèn)。

第二十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用耕地的單位和個人沒有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費。

占用耕地的單位和個人自行開墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的耕地開墾項目和開墾期限開墾耕地，并在辦理批準(zhǔn)手續(xù)時預(yù)繳耕地開墾費。

耕地開墾費的繳納標(biāo)準(zhǔn)、征收、使用和管理的具體辦法以及預(yù)繳耕地開墾費的退還辦法，由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第二十八條 在被占用耕地所在地的縣（市）范圍內(nèi)，無法開墾出足以補償所占用耕地數(shù)量的耕地或者沒有條件開墾耕地的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府組織進(jìn)行易地開墾。

依照前款規(guī)定尚不能完成耕地開墾任務(wù)的，由自治區(qū)人民政府組織進(jìn)行易地開墾。

第二十九條 依法實行基本農(nóng)田保護(hù)制度�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格保護(hù)和管理。

地區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市）劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。

第三十條 單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等未利用地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出申請，并按下列權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開發(fā)：（一）一次性開發(fā)不超過50公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)超過50公頃不超過100公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)超過100公頃不超過600公頃的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；（四）一次性開發(fā)超過600公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第三十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的可開墾區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘等未利用地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人開發(fā)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，需經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定田、水、路、林、村土地整理方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門審核，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十三條 土地整理新增加的耕地，依照本辦法第二十六條第二款規(guī)定驗收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)，也可以將補償指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行耕地補償義務(wù)的單位和個人。具體辦法由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。

第三十四條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定復(fù)墾，并自復(fù)墾完成之日起30日內(nèi)向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請驗收。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾經(jīng)驗收不符合要求的，由用地單位和個人向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門繳納每平方米20-80元的土地復(fù)墾費，并由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門組織復(fù)墾。

第五章

建設(shè)用地

第三十五條 任何單位和個人建設(shè)占用土地的，必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)。

在農(nóng)用地范圍內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第三十六條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和農(nóng)村村民建住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

前款所稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)，包括農(nóng)村行政辦公設(shè)施，文化、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，福利設(shè)施，教育設(shè)施，生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，水利設(shè)施，防洪設(shè)施和鄉(xiāng)村道路等。

第三十七條 建設(shè)項目使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地；能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址的除外。

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)盡可能使用未利用地和現(xiàn)有建設(shè)用地，控制占用農(nóng)用地；能使用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得提供新增建設(shè)用地。

第三十八條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府逐級審查，按照土地管理法第四十四條規(guī)定的權(quán)限報自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施該規(guī)劃和零散的農(nóng)村村民建住宅需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，可以由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

第三十九條 征用下列土地的，由建設(shè)項目所在地縣級以上人民政府逐級審查，由自治區(qū)人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

（三）其他土地超過70公頃的。

征用前款規(guī)定以外的土地的，由土地所在地縣級以上人民政府逐級審查，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

第四十條 依法由國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于自治區(qū)人民政府而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，先由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于自治區(qū)人民政府的，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依照本辦法第三十八條第二款的規(guī)定由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)的，先由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，再報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征用土地。

第四十一條 具體建設(shè)項目使用現(xiàn)有的國有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地范圍內(nèi)的土地不超過1公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門備案；超過1公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

第四十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過1公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門備案；

（二）超過1公頃不超過5公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報自治區(qū)土地行政主管部門備案；

（三）超過5公頃和跨地區(qū)、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項目用地，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（四）國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨自治區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，報國務(wù)院批準(zhǔn)。?具體建設(shè)項目除占用國有未利用地外，還需占用農(nóng)用地的，所需占用的國有未利用地應(yīng)當(dāng)與需占用的農(nóng)用地依照本辦法第三十八條的規(guī)定一并辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過0?3公頃的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門備案；

（二）超過0?3公頃不超過3公頃的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報自治區(qū)土地行政主管部門備案；

（三）超過3公頃的，由縣級以上人民政府逐級審查，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

使用集體土地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先依照本辦法第三十八條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第四十四條 農(nóng)村村民建住宅使用集體土地的，由經(jīng)營管理集體土地的村民小組、村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先依照本辦法第三十八條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新批準(zhǔn)宅基地的面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶宅基地面積不得超過100平方米；

（二）丘陵地區(qū)、山區(qū)每戶宅基地面積不得超過150平方米。?

第四十六條 農(nóng)村村民申請使用集體土地建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）原有宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出租、出賣原住房的；

（三）年齡未滿十八周歲的人要求另立門戶的；

（四）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的。

第四十七條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的，應(yīng)當(dāng)在施工前向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請核準(zhǔn)用地的界線、面積和用途。

第四十八條 因地質(zhì)勘查、建設(shè)項目施工及其他臨時設(shè)施需要臨時使用國有土地或者集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：（一）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外耕地的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)耕地的，由地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（三）使用其他土地的，由縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

企業(yè)采礦、取土占用土地不超過三年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以參照臨時使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)。

臨時使用農(nóng)用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)計算；臨時使用建設(shè)用地的，按當(dāng)?shù)赝�類國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數(shù)計算；臨時使用未利用地的，按當(dāng)?shù)睾档厍叭�年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)60%計算。造成地上附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補償。

臨時使用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件；逾期不恢復(fù)種植條件或者恢復(fù)的種植條件低于原有種植條件的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費。臨時使用其他土地造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第三十四條的規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾或者繳納土地復(fù)墾費。

第四十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地單位和個人必須在用地合同約定或者用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限內(nèi)動工。有下列情形之一，致使用地單位和個人在規(guī)定期限內(nèi)無法動工的，可以向原批準(zhǔn)用地的機關(guān)申請延期，延期最長不得超過二年：

（一）不可抗力；

（二）國家政策重大調(diào)整；

（三）政府和政府部門行為；

（四）其他正當(dāng)理由。

第五十條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地單位和個人自取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動工的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門繳納每年每平方米2-10元的土地閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。但是，根據(jù)本辦法第四十九條規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外。

第五十一條 征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征地批準(zhǔn)文件之日起15日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布征地公告。征地公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號；

（二）征用土地的用途、范圍、面積；

（三）征地補償標(biāo)準(zhǔn)；

（四）農(nóng)業(yè)人口安置辦法；

（五）征地補償?shù)怯浀臋C關(guān)、對象、期限和應(yīng)當(dāng)提交的文件；

（六）禁止事項；

（七）其他需要公告的事項。征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物、構(gòu)筑物。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯�。逾期不辦理征地補償?shù)怯浀�，視為放棄補償；但是，有正當(dāng)理由導(dǎo)致延期辦理征地補償?shù)怯浀某�外�?/p>

第五十二條 征地補償?shù)怯浗Y(jié)束后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場勘測等方式，核實征地補償?shù)怯浭马�，并擬訂征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征用土地情況；

（二）土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費的計算辦法、支付對象和支付方式；

（三）被征地農(nóng)民的安置方案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，將征地補償安置方案予以公告，征詢被征地單位、土地承包經(jīng)營者和其他有關(guān)人員的意見。征詢意見的期限為20日。對征地補償安置方案有爭議的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施，被征地單位、土地承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第五十三條 征用土地的土地補償費按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）征用基本農(nóng)田的，水田按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍補償，旱地按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的九倍補償；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，水田按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的九倍補償，旱地按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的七倍補償；

（三）征用菜地、魚塘、藕塘的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的八倍補償；

（四）征用防護(hù)林、特種用途林林地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄�年產(chǎn)值的九倍補償；

（五）征用用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地，已有收獲的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至七倍補償，未有收獲的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄�年產(chǎn)值的三至四倍補償；

（六）征用苗圃、花圃的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償；

（七）征用輪歇地、牧草地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄�年產(chǎn)值的二至三倍補償；

（八）征用荒山、荒地、荒溝等未利用地的，按其被征用前三年當(dāng)?shù)睾档仄骄�年產(chǎn)值的一至二倍補償。

上述地類按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。

第五十四條 征用土地的安置補助費按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）征用耕地的安置補助費總額分別為：

1、征用前人均耕地超過0.06公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍；

2、征用前人均耕地超過0.05公頃不超過0.06公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍；

3、征用前人均耕地超過0.04公頃不超過0.05公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八倍；

4、征用前人均耕地超過0.03公頃不超過0.04公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

5、征用前人均耕地超過0.025公頃不超過0.03公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十二倍；

6、征用前人均耕地超過0.02公頃不超過0.025公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十四倍；

7、征用前人均耕地不超過0.02公頃的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

（二）征用林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地的，安置補助費總額為該農(nóng)用地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍。

征用荒山、荒地、荒灘和其他無收益的土地，不支付安置補助費。

第五十五條 被征用土地上的青苗和附著物補償費按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）屬短期農(nóng)作物的，按一造產(chǎn)值補償，屬多年生農(nóng)作物的，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償；

（二）林（果、竹）木有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費和木苗損失費，不能移栽的，給予作價補償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物，按重置價格并結(jié)合成新確定補償費，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定。

對在非法占用土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，在征地公告后搶栽搶種的農(nóng)作物、林（果、竹）木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補償。

第五十六條 建設(shè)項目依法使用國有農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地的，土地補償費、安置補助費為征用當(dāng)?shù)赝�類集體土地的土地補償費、安置補助費的70%，青苗、地上附著物補償費按征用集體土地的補償辦法辦理。

第五十七條 基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和其他重大建設(shè)項目建設(shè)征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和貧困山區(qū)移民安置用地管理辦法，由自治區(qū)人民政府制定。

第六章

監(jiān)督檢查

第五十八條 土地管理法第七十八條規(guī)定的違法的用地批準(zhǔn)文件，由上級人民政府土地行政主管部門確認(rèn)并予以宣布。

第五十九條 上級人民政府及其土地行政主管部門對下級人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、登記、發(fā)證和土地使用權(quán)出讓、劃撥等具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。

第六十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。

第六十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、耕地保護(hù)情況、土地審批情況、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第六十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告下列事項：

（一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（二）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（三）基本農(nóng)田和其他耕地保護(hù)情況；

（四）耕地開墾、土地復(fù)墾情況；

（五）耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地有償使用費收繳使用、審計情況；

（六）土地審批情況和土地違法行為查處情況。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府還應(yīng)將前款所列事項報告上一級人民政府。

第七章

法律責(zé)任

第六十三條 依照土地管理法第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之二十以上百分之五十以下；違法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。

依照土地管理法第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為違法所得的百分之五以上百分之二十以下；違法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。

非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價格為準(zhǔn)；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府確定的標(biāo)定地價為準(zhǔn)。

第六十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，偽造、涂改和買賣土地權(quán)屬證書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處500元以上5000元以下的罰款。

第六十五條 違反本辦法第三十條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理報批手續(xù)；逾期不辦理的，責(zé)令其停止開發(fā)，可以并處非法開發(fā)土地每平方米1元以上3元以下的罰款。

第六十六條 依法沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，由作出處罰決定的土地行政主管部門依法處理，所得收入應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物和其他設(shè)施轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地征用或者使用手續(xù)。

第六十七條 違反土地管理法律、法規(guī)，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（三）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地以及違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；

（四）非法低價出讓、出租國有土地使用權(quán)或者非法以國有土地使用權(quán)作價出資、入股的；

（五）不履行耕地保護(hù)責(zé)任，致使本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量明顯減少的；

（六）對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的；

（七）挪用、截留、私分或者以其他形式非法侵占耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費、征地補償費用和土地有償使用費的；

（八）其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。