第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我省社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條　全省依法實(shí)行土地用途管制制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第三條　全省依法實(shí)行國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用制度。法律規(guī)定劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四條　省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、州、縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地由市人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，下級土地行政主管部門主要負(fù)責(zé)人任免之前，需征求上一級土地行政主管部門的意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)職責(zé)。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　國有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第六條　全省依法實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)登記制度。

縣級以上人民政府是土地登記造冊，確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)，核發(fā)土地所有權(quán)、使用權(quán)證書的法定機(jī)關(guān)，縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

第七條　農(nóng)民集體所有的土地和農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第八條　國有土地使用權(quán)按照下列規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證:

（一）省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實(shí)，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（二）市、州級機(jī)關(guān)、市、州屬企事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權(quán)，向市、州人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實(shí)，由市、州人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。市、州人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。

（三）縣級和縣級以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人依法取得的國有土地使用權(quán)，向縣級人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實(shí)，由縣級人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書。其中，縣級區(qū)人民政府按照設(shè)區(qū)的市人民政府的授權(quán)對轄區(qū)內(nèi)國有土地進(jìn)行登記。

（四）跨行政區(qū)域的水庫等建設(shè)工程的國有土地使用權(quán)，由管理使用者向所跨行政區(qū)域的共同上級土地行政主管部門申請登記。

第九條　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條　省、市、州人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)通知土地所在地縣級人民政府。

未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十一條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)以及依法改變土地用途的，當(dāng)事人必須在改變之日起30日內(nèi)持批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在依法取得地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)證書后30日內(nèi)，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

第十二條　依法收回土地使用權(quán)的，由有權(quán)登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第十三條　經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地所有權(quán)、使用權(quán)證書不得偽造、涂改和轉(zhuǎn)讓。

第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對土地證書實(shí)行查驗(yàn)制度。

第十五條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。其中，省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）之間，以及省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）與其他單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由省人民政府處理。市、州級機(jī)關(guān)、市、州屬企事業(yè)單位之間，以及市、州級機(jī)關(guān)、市、州屬企事業(yè)單位與其他單位（不含省級機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位及中央在川企事業(yè)單位）之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由市、州人民政府處理。

前款規(guī)定以外的單位之間的爭議，由縣級人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由其共同的上一級人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議末解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》和國家頒布的規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

市、州、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十七條　全省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

成都市、人口一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由各有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報(bào)經(jīng)省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、州人民政府批準(zhǔn)，但省人民政府指定的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第二十六條、《實(shí)施條例》第十二條的規(guī)定辦理。

第十九條　各級人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況，編制本行政區(qū)域的土地利用年度計(jì)劃。

土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報(bào)告，同時(shí)報(bào)送上一級人民政府及其土地行政主管部門。

第四章　耕地保護(hù)

第二十一條　各級人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

第二十二條　全省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)，耕地開墾費(fèi)為征用該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)之和的1倍至2倍。耕地開墾費(fèi)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。耕地開墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地方人民政府的本級土地行政主管部門在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)收取，存入財(cái)政專戶，�？钣糜陂_墾新的耕地，不得挪作他用。

第二十三條　占用耕地的單位自行開墾耕地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的耕地開墾項(xiàng)目開墾耕地，并按本實(shí)施辦法第二十二條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)到土地行政主管部門預(yù)繳耕地開墾費(fèi)；.占用耕地的單位開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后，退還預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)本息；未按規(guī)定開墾耕地的，預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)不予退還。

自行開墾耕地的單位預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)存入財(cái)政專戶，并接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條　在國有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權(quán)，可以由單位或者個(gè)人承包耕種；在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權(quán)，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排耕種。

第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位和個(gè)人按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地。

新開墾的耕地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收的具體辦法由省土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

第二十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。市、州人民政府應(yīng)采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由省人民政府土地行政主管部門會同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收；其中劃為基本農(nóng)田的。由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門分等定級，并出具等級證書。個(gè)別地區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)減免該行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

第二十七條　全省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格保護(hù)和管理。

第二十八條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米10元至30元的土地閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位和個(gè)人的土地使用權(quán)。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條　單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒土、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù):

（一）一次性開發(fā)國有土地20公頃（含20公頃）以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)國有土地20公頃以上50公頃（含50公頃）以下的，由市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)國有土地50公頃以上600公頃（含600公頃）以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）一次性開發(fā)國有土地600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

單位和個(gè)人按前款規(guī)定開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得土地使用權(quán)。土地使用期限最長不超過五十年。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣級土地行政主管部門備案。

開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的，參照本實(shí)施辦法第三十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十一條　縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施.按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治和中低產(chǎn)田土改造，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和中低產(chǎn)田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地整理，縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第三十二條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納每平方米10元至20元的土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第五章　建設(shè)用地

第三十三條　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地；能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確屬必須在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的除外。

建設(shè)用地必須依法申請使用國有土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人使用該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十四條　建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的除外。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，不得擅自改變土地用途。

第三十五條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，并按下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù):

（一）在成都市、人口一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實(shí)施該規(guī)劃的用地，省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)用地，由省人民政府批準(zhǔn)，但是，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府授權(quán)的市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)，其占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，其供地方案除國家和省批準(zhǔn)的由省人民政府批準(zhǔn)外，其他建設(shè)項(xiàng)目的供地方案由市、州、縣人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條　國有農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等單位的生產(chǎn)、科研、教學(xué)用地，不得侵占。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)征得省有關(guān)主管部門同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償，妥善安置人員后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第三十八條　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外，對具體建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行劃撥或者有償使用的，其供地方案隨同農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、耕地補(bǔ)充方案由市、縣人民政府一并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第三十九條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按下列規(guī)定辦理:

（一）國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施、跨省行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目用地，由省人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

第四十條　征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償:

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按征用耕地的土地牢J、償費(fèi)的一半計(jì)算。

（二）安置牢I、助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。征用耕地需要安置的每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置牢l、助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半計(jì)算。

（三）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。按實(shí)際損失合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、州人民政府制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

依照本條第一款第（一）、第（二）項(xiàng)的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第四十一條　征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新遷入人員不予安置；搶種、搶栽的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等不予補(bǔ)償。

第四十二條　征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付，并按下列規(guī)定管理使用:

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。其使用由村民會議或者村民代表會議決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人所有的，支付給個(gè)人；屬于集體所有的，支付給集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的生產(chǎn)、生活安置。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地依法被全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由安置單位用于土地被征用后人員的安置；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)造冊登記，向農(nóng)民公布，并用于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員安置。

征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得私分、平調(diào)、挪用、截留。

第四十三條　耕地被占用后，應(yīng)當(dāng)依法減免農(nóng)業(yè)稅，并相應(yīng)調(diào)整糧食合同定購任務(wù)。

第四十四條　征用土地后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包土地；不能調(diào)整的，可按下列規(guī)定優(yōu)先安置被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活:

（一）鼓勵(lì)農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)。

（二）按照省人民政府規(guī)定的人口與耕地的比例，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將被征用土地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用的，依法撤銷該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建制，原有農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

（三）對年滿六十周歲（含六十周歲）以上的男性農(nóng)民和年滿五十周歲（含五十周歲）以上的女性農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以按規(guī)定實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）對未滿十八周歲的農(nóng)民，屬于安置范圍的，可以一次或者分次發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、州人民政府制定。

（五）對十八周歲至六十周歲的男性農(nóng)民、十八周歲至五十周歲的女性農(nóng)民，可以實(shí)行單位安置、自謀職業(yè)等辦法。

第四十五條　征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，并對當(dāng)事人依法補(bǔ)償、安置后，土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出交地通知，被征地單位應(yīng)當(dāng)按通知規(guī)定的期限交付土地，不得拒絕和阻撓。

第四十六條　以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十七條　以租賃、作價(jià)出資或者入股等方式提供國有土地使用權(quán)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂合同。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第四十八條　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

第四十九條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之十五上繳省財(cái)政，百分之十五上繳市、州財(cái)政，百分之四十繳縣級財(cái)政，并專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。

存量土地有償使用費(fèi)繳納和使用辦法，由省土地行政主管部門會同財(cái)政部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工和一次性占用10公頃以上臨時(shí)用地的，由省人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地的，報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù):

（一）項(xiàng)目占用土地1公頃（含1公頃）以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，使用設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，由市人民政府批準(zhǔn)；

（二）項(xiàng)目占用土地1公頃以上2公頃（含2公頃）以下的，由市人民政府批準(zhǔn)；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準(zhǔn)1公頃以上4公頃（含4公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項(xiàng)審批權(quán)限以及其他需要由省人民政府批準(zhǔn)的，由省人民政府批準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模的用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第五十二條　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的宅基地。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為每人20至30平方米；3人以下的戶按3人計(jì)算，4人的戶按4人計(jì)算，5人以上的戶按5人計(jì)算。其中，民族自治地方農(nóng)村村民的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)增加，具體標(biāo)準(zhǔn)由民族自治州或自治縣人民政府制定。

擴(kuò)建住宅所占的土地面積應(yīng)當(dāng)連同原宅基地面積一并計(jì)算。新建住宅全部使用農(nóng)用地以外的土地的，用地面積可以適當(dāng)增加，增加部分每戶最多不得超過30平方米。

第五十三條　農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。凡能利用舊宅基地的，不得新占土地；確需新占土地的，由村民提出申請，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本實(shí)施辦法第三十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民因遷居等原因，空出的舊宅基地由土地所有者收回，并統(tǒng)一安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第六章　監(jiān)督檢查

第五十四條　全省依法實(shí)行土地管理監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)督檢查遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使土地監(jiān)督檢查職權(quán)，任何單位、組織和個(gè)人不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十五條　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)和土地管理法律、法規(guī)以及相關(guān)法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

土地監(jiān)督檢查人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，考核合格，取得土地監(jiān)督檢查證件后上崗。

第五十六條　縣級以上土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為；

（五）送達(dá)行政處罰決定若發(fā)生留執(zhí)送達(dá)，對留執(zhí)過程及現(xiàn)場可實(shí)施拍照。

第五十七條　縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有以下權(quán)力:

（一）上級土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告，建議本級人民政府責(zé)令其修改或者撤銷；

（二）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其修改或者撤銷；

（三）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門不履行法定職責(zé)的，有權(quán)督促其依法履行職責(zé)；

（四）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模�有�?quán)責(zé)令其改正或者依法予以撤銷；

（五）依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定應(yīng)予行政處罰，下級土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令下級土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并依照《實(shí)施條例》第三十三條的規(guī)定給予下級有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

第五十八條　土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，必須統(tǒng)一佩戴土地監(jiān)督檢查標(biāo)志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第七章　法律責(zé)任

第五十九條　違反本實(shí)施辦法的行為，《土地管理法》、《實(shí)施條例》有規(guī)定的，依其規(guī)定給予處罰。

第六十條　違反本實(shí)施辦法規(guī)定，未依法辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

第六十一條　違反本實(shí)施辦法規(guī)定，拒不接受土地行政主管部門查驗(yàn)土地證書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期接受查驗(yàn)。

第六十二條　違反本實(shí)施辦法規(guī)定，使用虛假文件騙取登記的，或者涂改、偽造土地登記憑證的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第六十三條　建設(shè)征用、使用土地，依法補(bǔ)償、安置后，當(dāng)事人拒不搬遷的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期搬遷；逾期不搬遷的，由市、縣人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制搬遷。

第六十四條　農(nóng)村村民因遷建住宅等原因，對原有宅基地逾期不復(fù)墾，或者拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其退還土地，拆除原建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第六十五條　違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其停止施工，拆除建筑物；拒不拆除建筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十六條　農(nóng)村村民超出批準(zhǔn)面積，違法占地修建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以拆除；無法拆除的，沒收其超占面積上的建筑物。

第六十七條　不按經(jīng)批準(zhǔn)的用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其交還土地，可處以每平方米10元以上30元以下的罰款。

第六十八條　土地行政主管部門及其工作人員違法進(jìn)行土地登記的，由有權(quán)機(jī)關(guān)注銷土地登記，并可以對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十九條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途的，或者超出土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)征用、占用土地的，撤銷其批準(zhǔn)文件，由有權(quán)機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第七十條　違反本實(shí)施辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條　土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十二條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除或者沒收的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。