第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地，依法屬于國家所有或者勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了社會公共利益的需要，可以依法征用集體所有土地，劃撥或者出讓國有土地使用權(quán)，也可以依法收回土地使用權(quán)。

第三條本市各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，嚴(yán)格控制占用菜地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個人，由市或者區(qū)、縣人民政府給予獎勵。

第五條市人民政府土地管理部門（以下簡稱市土地管理部門）主管全市土地的統(tǒng)一管理工作，并可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

區(qū)、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱區(qū)、縣土地管理部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理工作，業(yè)務(wù)上受市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣土地管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，日常工作由土地管理所辦理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理業(yè)務(wù)受區(qū)、縣土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第六條本市下列土地屬于國家所有：

（一）市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的土地，但國家尚未征用的集體所有土地除外；

（二）國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場的土地和國有山地；

（三）濱江沿海的灘涂；

（四）依法征用、征購、沒收、收歸國有的土地；

（五）國家未確定為集體所有的其他土地。

第七條本市下列土地屬于集體所有：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地，農(nóng)民使用的宅基地、自留地、竹園地等，但已經(jīng)屬于國家所有的除外；

（二）依法屬于集體所有的其他土地。

第八條集體所有土地的所有者，國有土地或者集體所有土地的使用者，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請土地登記。

第九條市或者區(qū)、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)對申請登記的土地的權(quán)屬、面積、用途等進(jìn)行審核，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，登記造冊，確認(rèn)集體所有土地所有權(quán)、國有土地或者集體所有土地使用權(quán)，發(fā)給土地證書。

第十條改變集體所有土地所有權(quán)、國有土地或者集體所有土地使用權(quán)以及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出土地變更申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，辦理土地變更登記。

第十一條在土地登記或者土地變更登記中有差錯的，由土地管理部門依法更正，在規(guī)定的時間內(nèi)不辦理土地登記或者土地變更登記的，其土地所有權(quán)、使用權(quán)不受法律保護(hù)。

第十二條單位和個人依法取得使用權(quán)的土地，由市或者區(qū)、縣土地管理部門勘測定界，埋設(shè)界樁。

任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。

第十三條單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的市或者區(qū)、縣人民政府處理。

個人之間、個人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者區(qū)、縣人民政府處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上的附著物。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由市或者區(qū)、縣人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十四條市和區(qū)、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法建立土地調(diào)查統(tǒng)計制度，并建立地籍檔案。

市和區(qū)、縣土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十五條市和區(qū)、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)耕地、合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的原則，會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查同意，報上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修訂，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條本市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在中心城區(qū)、近郊區(qū)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃控制地區(qū)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第十七條市和區(qū)、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂保護(hù)耕地的辦法。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的蔬菜保護(hù)區(qū)的土地，以及綠地、林地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不得任意改變用途。

經(jīng)國務(wù)院或者市人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)的土地，文物保護(hù)單位以及堤防等用地，應(yīng)當(dāng)依法重點(diǎn)保護(hù)。

第十八條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，有計劃地開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源。

灘涂的開發(fā)管理按國家和本市灘涂管理的法律、法規(guī)執(zhí)行。

對空出的宅基地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)事業(yè)用地、棚舍場地、臨時用地以及廢溝濱、荒地等，由區(qū)、縣土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織復(fù)墾。

第十九條未經(jīng)批準(zhǔn)不得向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物，禁止在耕地上建墳和擅自取土、采石、采礦、挖沙、開挖魚塘等破壞土地資源的行為。

第二十條使用國有土地或者集體所有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)的用途使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

第四章土地有償使用

第二十一條本市國有土地和集體所有土地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行有償使用。土地有償使用包括：

（一）國有土地使用權(quán)出讓；

（二）對國有土地和集體所有土地中非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用者征收國家或者本市規(guī)定的土地使用費(fèi)用。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

第二十二條土地使用權(quán)出讓，是指由市、縣人民政府以及浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)依法將國有土地的使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國有土地后方可出讓。

第二十三條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。合同應(yīng)當(dāng)具備的條款須符合市土地管理部門的規(guī)定。

土地使用權(quán)出讓合同，由市、縣以及浦東新區(qū)土地管理部門宅土地使用者簽訂。

市、縣以及浦東新區(qū)土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，適用本辦法建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。

土地使用權(quán)出讓地塊上的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

違反本條以上各款規(guī)定的，其土地使用權(quán)出讓合同無效。

第二十四條本市土地使用權(quán)出讓計劃，由市土地管理部門會同有關(guān)部門制訂，納入年度建設(shè)用地計劃。

土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市主管部門下達(dá)的計劃。

第二十五條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照本辦法在本市通過出讓形式獲得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營活動，合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第二十六條商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房屋等項(xiàng)目的用地，應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓形式取得。

土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行。商業(yè)性項(xiàng)目用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，具體范圍由市人民政府規(guī)定。

第二十七條土地使用權(quán)出讓的最高年限適用下列規(guī)定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第二十八條土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等登記事務(wù)，由房地產(chǎn)登記部門辦理。登記文件可公開查閱。

第二十九條土地使用者在使用期限內(nèi)需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的，須向土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理變更登記。

第三十條建立本市土地資產(chǎn)評估制度。土地資產(chǎn)評估由具備評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第三十二條土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限期滿，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)同時由國家無償取得。需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在使用年限期滿6個月前提出申請，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

第三十三條國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家對土地使用者取得的土地使用權(quán)可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)已經(jīng)使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十四條出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，受讓方在合同約定期內(nèi)未支付全部土地使用權(quán)出讓金的，另一方可以提出解除合同，并可以請求違約賠償。

第三十五條土地使用者對未按出讓形式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲得的收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第三十六條土地使用權(quán)出讓時，出讓人應(yīng)當(dāng)對被拆遷的單位和個人給予適當(dāng)安置和補(bǔ)償。

第三十七條市土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法對本市土地使用權(quán)出讓的計劃、用途、地價以及符合規(guī)劃和出讓金的收繳使用情況進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督檢查。

市和區(qū)、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章建設(shè)用地

第三十八條國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃合理用地，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以依法征用集體所有土地或者劃撥國有土地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，可以依法征用集體所有土地或者使用集體所有土地。

依法征用集體所有土地或者劃撥國有土地，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第三十九條列入本市固定資產(chǎn)投資計劃或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的國家建設(shè)項(xiàng)目需要用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持按照國家建設(shè)程序批準(zhǔn)的可行性研究報告或者其他批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出用地申請，由市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

中央各部門和外省市在滬單位、軍隊(duì)的建設(shè)項(xiàng)目需要用地的，應(yīng)當(dāng)納入本市計劃后，方可提出用地申請。

第四十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)需要用地的，必須向市或者區(qū)、縣土地管理部門提出用地申請，由市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。使用規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以內(nèi)集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行征用，使用規(guī)劃城市化地區(qū)范圍以外集體所有土地的，可以實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議，將土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或者作價入股。

集體所有的土地使用權(quán)作價入股應(yīng)當(dāng)經(jīng)過土地估價部門評估，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。集體所有土地作價入股的股份不得轉(zhuǎn)讓。

對集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)先行辦理土地征用。

第四十一條本市建設(shè)用地實(shí)行總量控制，建設(shè)用地計劃應(yīng)當(dāng)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計劃，并在向市人民代表大會及其常委會報告國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時，一并報告建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況。

區(qū)、縣建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按市主管部門下達(dá)的計劃嚴(yán)格控制使用，確需超過計劃的，須報市人民政府批準(zhǔn)后方可使用。

第四十二條征用耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上，包括一個建設(shè)項(xiàng)目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上的，由市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十三條下列建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)：

（一）市人民政府確定的重要地區(qū)、重要路段、蔬菜保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景區(qū)、綠地等規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

（二）中央、外省市、部隊(duì)、市屬單位投資的建設(shè)項(xiàng)目用地和因建設(shè)需要劃撥上述單位使用的土地；

（三）區(qū)、縣的建設(shè)項(xiàng)目，需要使用其他區(qū)、縣的土地；

（四）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地；

（五）區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地。

第四十四條浦東新區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，除本辦法第四十三條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定外，由浦東新區(qū)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第四十五條除本辦法第四十三條規(guī)定外，各區(qū)、縣內(nèi)的建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限作如下規(guī)定：

（一）縣人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（1）征用或者使用耕地五十畝以下的；

（2）劃撥國有土地五十畝以下的；

（3）征用或者使用其他土地一百畝以下的；

（4）一個建設(shè)項(xiàng)目同時征用或者使用耕地、劃撥國有土地五十畝以下，征用或者使用其他土地一百畝以下，合計為一百畝以下的。

（二）寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（1）征用或者使用耕地三十畝以下的；

（2）劃撥國有土地三十畝以下的；

（3）征用或者使用其他土地六十畝以下的；

（4）一個建設(shè)項(xiàng)目同時征用或者使用耕地、劃撥國有土地三十畝以下，征用或者使用其他土地六十畝以下，合計為六十畝以下的；

（5）寶山區(qū)人民政府對長興鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)的批準(zhǔn)權(quán)限可以按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）除寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)外，其他各區(qū)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（1）征用或者使用耕地十五畝以下的；

（2）劃撥國有土地十五畝以下的；

（3）征用或者使用其他土地三十畝以下的；

（4）一個建設(shè)項(xiàng)目同時征用或者使用耕地，劃撥國有土地十五畝以下，征用或者使用其他土地三十畝以下，合計為三十畝以下的。

第四十六條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由市或者區(qū)、縣土地管理部門發(fā)給建設(shè)用地許可證。用地單位必須按照批準(zhǔn)的范圍、數(shù)量、用途使用土地。自建設(shè)項(xiàng)目竣工之日起的三十日內(nèi)，用地單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣土地管理部門申報，經(jīng)核查符合用地規(guī)定的，發(fā)給土地使用證。

第四十七條征用、使用集體所有土地，由用地單位承擔(dān)土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上地下建筑物以及附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地墾復(fù)基金和國家與本市規(guī)定的其他費(fèi)用。

征用集體所有土地可以采取征地費(fèi)包干辦法。

第四十八條征用、使用集體所有土地，需要搬遷農(nóng)民住宅的，應(yīng)當(dāng)在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時，按規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，同時審批房屋拆遷安置用地。

劃撥國有土地、征用或者使用集體所有土地對原土地使用者需要安置和補(bǔ)償?shù)�，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)安置和補(bǔ)償。

第四十九條征用、使用集體所有土地，對規(guī)定需要安置的勞動力和養(yǎng)老人員，應(yīng)當(dāng)按照誰用地誰負(fù)責(zé)安置的原則，由市或者區(qū)、縣人民政府組織有關(guān)主管部門會同被征地單位、用地單位通過多種途徑予以安置。除用地單位自行吸收安置的外，用地單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征地中應(yīng)當(dāng)安置的勞動力和養(yǎng)老人員的農(nóng)業(yè)戶口均轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

因征地被撤消的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)業(yè)戶口，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第五十條征用、使用集體所有土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個人的地上建筑物、附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余部分由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和剩余農(nóng)業(yè)人口的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得占用。

第五十一條需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)向市或者土地所在的區(qū)、縣土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用，并給原土地使用者適當(dāng)補(bǔ)償。

臨時使用土地的期限不得超過二年。在臨時使用的土地上，不得修建永久性、半永久性建筑物或者構(gòu)筑物，臨時用地期滿歸還土地時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原狀。

第五十二條城鎮(zhèn)居民私房翻建改變用地面積的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣土地管理部門申請，按規(guī)劃許可辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十三條農(nóng)村居民個人住房建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市土地管理部門核定的年度計劃，由區(qū)、縣土地管理部門分解落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

農(nóng)村居民個人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，盡可能使用原宅基地和其他非耕地，嚴(yán)格控制使用耕地。使用耕地的，由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)；使用非耕地的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村居民個人住房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按本市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法執(zhí)行。

第五十四條農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、私營企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要在宅基地以外使用集體所有土地或者零星空閑的國有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，按本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，須按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第五十五條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)建設(shè)需要對集體所有土地實(shí)行預(yù)征。

預(yù)征集體所有土地，其耕地部分由土地管理部門向集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)百分之三十的費(fèi)用。

對預(yù)征的土地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓或者劃撥。

被預(yù)征的土地，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種，不得任意改變用途，不得拋荒。

第六章法制責(zé)任

第五十六條對未經(jīng)批準(zhǔn)、采用欺騙手段獲取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地面積而非法占用土地的單位或者個人，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上建造的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款；對非法占地單位的主管人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

不按批準(zhǔn)用地范圍移使用地的，超越范圍使用的部分，按照非法占用土地處理。

第五十七條農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段獲取批準(zhǔn)而非法占用土地建造住宅或者擅自移位建造住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上建造的房屋。

對非法占地的國家工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，除按前款規(guī)定辦理外，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

第五十八條非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上建造的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人按非法所得的百分之五十以下處以罰款。對直接責(zé)任者由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條越權(quán)批準(zhǔn)、違法批準(zhǔn)、無權(quán)批準(zhǔn)征用或者使用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，獲得的土地按非法占用土地處理。對批準(zhǔn)單位的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠，并可按非法占用款總額的百分之三十以下處以罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。個人非法占用的，以貪污論處。

第六十一條依法應(yīng)予收回的土地和臨時使用土地期滿不歸還的，經(jīng)過市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門收回土地使用權(quán)。拒不交出土地的，除責(zé)令限期交還土地外，并處以罰款。

第六十二條未經(jīng)批準(zhǔn)向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物，在耕地上建墳和擅自取土、采石、采礦、挖沙、開挖魚塘等破壞土地資源的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以罰款。非法牟利的，沒收其非法所得。

第六十三條用地單位和個人擅自改變土地用途的，由土地管理部門責(zé)令限期改正。逾期拒不改正的，經(jīng)過市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門收回土地使用權(quán)，拆除或者沒收在土地上建造的建筑物或者其他設(shè)施。

第六十四條土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地，以及違反合同規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，市或者區(qū)、縣土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可處以警告、沒收其非法收入、罰款直至無償收回土地使用權(quán)。

第六十五條擅自移動或者毀損土地權(quán)屬界樁的，責(zé)令其恢復(fù)，承擔(dān)補(bǔ)測費(fèi)和界樁費(fèi)，并可處以補(bǔ)測費(fèi)二倍罰款。

第六十六條依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

當(dāng)事人對查封設(shè)備、建筑材料等行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。

第六十七條違反本辦法第十四條第二款行為的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條和《上海市統(tǒng)計管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

第六十八條本辦法規(guī)定的行政處罰，由區(qū)、縣土地管理部門決定。對農(nóng)村居民個人住房建設(shè)用地違法行為的行政處罰，也可以由鄉(xiāng)人民政府決定。市土地管理部門對本市有關(guān)土地管理的案件，有權(quán)直接處理并作出處罰決定。

第六十九條罰款、沒收款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款、沒收款的千分之三的滯納金。

罰款、沒收款和滯納金應(yīng)當(dāng)及時上交國庫。

第七十條當(dāng)事人對本辦法規(guī)定的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向作出行政處罰決定的上級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向土地所在地的人民法院起訴。也可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向土地所在地的人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十一條侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由市或者區(qū)、縣土地管理部門責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。

第七十二條在征用、劃撥、使用土地和變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和處理土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的過程中，瀆職、行賄受賄、敲詐勒索、貪污、盜竊國家和集體財物的，或者煽動鬧事、阻撓國家或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第七十三條本辦法所稱的下列用語的含義是：

重要地區(qū)，是指城市規(guī)劃確定的市中心、副中心、專業(yè)中心、主要分區(qū)中心、城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港、鐵路客站、水運(yùn)客站、地鐵沿線及其車站、黃浦江隧道出入口、大橋引橋地區(qū)。

重要路段，是指進(jìn)入城市的主要干道，中心城區(qū)主干道以及市級商業(yè)街。

綠地，是指城市的公共綠地、專用綠地和規(guī)劃綠地。

重要地區(qū)、重要路段、綠地的具體范圍由市人民政府劃定。

第七十四條本辦法具體應(yīng)用問題，由市土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制訂有關(guān)規(guī)定。

第七十六條本辦法自1994年5月1日起施行。凡本市過去有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。